Дело № 12-3028/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-006813-64

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 06 августа 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Полубоярова Е.Г., 

рассмотрев жалобу защитника комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 июня 2025 года № 1495/25/98034-АПпо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Облкомдортранс, комитет)

с участием защитника ОблкомдортрансаФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП РоссииФИО2 от 05 июня 2025 года № 1495/25/98034-АПОблкомдортранс признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе врамках возбужденного исполнительного производства от 9 октября 2011 года №29419/19/98034-ИПтребований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОблкомдортрансаФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что решением Волжского городского суда от 8 июня 2009 г. по делу №... на администрацию городского округа - город Волжский возложена обязанность в течение года после вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины № 41 ГЭС, грунтовой плотины № 42 ГЭС по выпускам дождевой канализации № 5, № 6, №7.Указанное решение вступило в законную силу 11 сентября 2009 г. В СОСП по Волгоградской области на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП от 9 октября 2011 г. Определением Волжского городского суда от 17 января 2023 г., вступившим в законную силу 13 апреля 2023 г., произведена процессуальная замена должника администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на правопреемника Облкомдортранс. При осуществлении своей деятельности комитет руководствуется положением, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. № 29-п, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комитет не выполняет работы по ремонту автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения.Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для Комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения, напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов). Комитетом в целях исполнения вышеуказанного решения после доведения необходимого финансирования заключен государственный контракт от 1 ноября 2024 г. № 2897-24 на разработку проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт мостового комплекса Волжской ГЭС (переустройство ливневой канализации с устройством очистных сооружений) в городском округе - город Волжский Волгоградской области» (далее - Государственный контракт). В соответствии с п. 6.1 Государственного контракта срок окончания выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации – 30 мая 2025 г.После разработки проектной и рабочей документации и получения положительного заключения государственной и экологической экспертизы будет проведена закупка, направленная на определение подрядной организации, для реализации проектных решений.Продолжительность процедур проведения торгов на строительно-монтажные работы составляет до 53 дней.Продолжительность строительно-монтажных работ определяется проектно-сметной документацией. Считает, что исполнить решение Волжского городского суда Волгоградской области по делу №... о прекращении сброса неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины № 41 ГЭС, грунтовой плотины № 42 ГЭС, по выпускам дождевой канализации № 5, № 6, № 7 невозможно ввиду объективной сложности и длительности выполнения работ.

Защитник ОблкомдортрансаФИО1 в судебном заседании настаивала на отмене оспариваемого постановления по доводам жалобы.

Представитель СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

На основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 

Исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из представленного материала следует, чторешением Волжского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2009 г. по делу №...наадминистрацию городского округа – город Волжский возложена обязанность в течение года после вступления решения суда в законную силу прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины № 41 ГЭС, грунтовой плотины № 42 ГЭС по выпускам дождевой канализации № 5, № 6, №7.

После вступления 11 сентября 2009 годарешения суда в законную силу, судом выдан исполнительный лист, на основании которого 15 октября 2009 года судебным приставом-исполнителем Волжского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №... в отношении администрации городского округа – город Волжский.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 января 2012 г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб.

Определением Волжского городского суда от 17 января 2023 г., вступившим в законную силу 13 апреля 2023 г., удовлетворено заявление администрации городского округа - город Волжский, произведена процессуальная замена должника администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на правопреемника Облкомдортранс.

В материалах дела представлен дубликат исполнительного листа серии ФС №..., выданный Волжским городским судом по делу №..., на основании которого в настоящее время судебным приставом-исполнителем СОСП по Волгоградской области ведется исполнительное производство №...-ИП о понуждении комитета прекратить сброс неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины № 41 ГЭС, грунтовой плотины № 42 ГЭС по выпускам дождевой канализации № 5, № 6, №7.

Постановлением должностного лица СОСП по Волгоградской области от 30 мая 2024 г.№1132/24/98034-АП, оставленным без изменения решениям судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 июля 2024 г. и решением судьи Волгоградского областного суда от 18 сентября 2024 г. №07р-1176/2024, Облкомдортранс признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Судебным приставом – исполнителемСОСП по Волгоградской области ФИО3 04 февраля 2025 г.Облкомдортрансувновь направлено постановление о назначении нового срока исполнения (вручено 10 февраля 2025 г.), содержащее требование об исполнении решения суда до 28 февраля 2025 г. 

В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.

По данному факту в отношении комитета 21 мая 2025 г.составлен протокол №1495/25/98034-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2статьи 17.15 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела, 05 июня 2025 г. вынесено обжалуемое постановление, которым Облкомдортранспризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Однако, соспариваемым постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП РоссииФИО2 от 05 июня 2025 года № 1495/25/98034-АПсогласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Как установлено статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя изстатьи 26.11КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 29-п комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Исходя из пункта 2.4 названного Положения, комитет осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд Комитета.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как установлено в судебном заседании, Облкомдортрансом в целях исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 8 июня 2009 г. по делу №..., в пределах срока, установленного требованием судебного пристава – исполнителяСОСП по Волгоградской области ФИО3 от 04 февраля 2025 г., приняты меры к организации открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки «Разработка проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт мостового комплекса Волжской ГЭС (переустройство ливневой канализации с устройством очистных сооружений) в городском округе – город Волжский Волгоградской области». Конкурсная документация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 26 сентября 2024 г., о чем в деле представлен скриншот официального сайта ЕИС закупки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По результатам открытого конкурса в электронной форме (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21 октября 2024 г., между Облкомдортрансом (государственный заказчик) и ООО «Стройэкспертиза» (генеральный подрядчик) 1 ноября 2024 г. заключен государственный контракт №2897-24 на разработку проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт мостового комплекса Волжской ГЭС (переустройство ливневой канализации с устройством очистных сооружений) в городском округе – город Волжский Волгоградской области». Пунктами 4.1 и 6.1 контракта цена контракта установлено в размере 17 000 000 руб., дата окончания выполнения работ определена сторонами 30 мая 2025 г.

Из существа рассматриваемых правоотношений, связанных с организацией и выполнением Облкомдортрансом необходимых мероприятий в целяхпрекращения сброса неочищенных сточных вод, поступающих с автодорог, находящихся на автодорожных мостах железобетонной плотины ГЭС, водосливной плотины и грунтовой плотины № 41 ГЭС, грунтовой плотины № 42 ГЭС по выпускам дождевой канализации № 5, № 6, №7, не усматривается возможности исполнения вступившего в законную силу судебного акта иным способом, в более короткие сроки.

Изложенное позволяет судить о том, что Облкомдортрансом приняты зависящие от него и необходимые меры, направленные на исполнение указанного выше решения от 8 июня 2009 г. по делу № 2-2571/2009. Объективных данных об обратном, доказательств наличия незаконного бездействия должника в рамках установленного должностным лицом органа принудительного исполнения срока до 28 февраля 2025 г., административным органом в дело не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФФСП Россииот 05 июня 2025 года № 1495/25/98034-АП, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Облкомдортранса, подлежит отмене.Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 05 июня 2025 года № 1495/25/98034-АП, которым комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа вразмере 50 000 рублей – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г. Полубоярова