УИД 28RS0004-01-2025-002689-91

Дело № 12-447/2025

РЕШЕНИЕ

17 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

С участием ФИО1, защитника Васильковой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 февраля 2025 года глава администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснованием указал, что согласно материалам дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 6 декабря 2024 года, а также уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 января 2025 года были направлены по адресу: ***, то есть по месту нахождения администрации г. Райчихинск. Между тем, следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица. В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушении указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по месту жительства ФИО1 не направлялось. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем можно сделать вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явилось должностное лицо СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России – о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

ФИО1 на доводах жалобы настаивал, дополнительно пояснил, что не был уведомлен о постановлении, письмо с извещением не получал. Решение суда не исполнялось, поскольку были финансовые трудности.

Защитник ФИО1 – Василькова С.В. поддержала позицию заявителя.

Иные лица, участвующие в деле лица, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что решением Райчихинского городского суда Амурской области от 12 сентября 2022 года на администрацию г. Райчихинска Амурской области возложена обязанность выполнить в срок до 1 августа 2023 года ремонт: в соответствии с техническим заключением ООО «Строй-Индустрия» № 180722-34 от 18 июля 2022 года в отношении водонапорной башни с кадастровым номером ***, находящейся по адресу: *** (РТП); в соответствии с техническим заключением ООО «Строй-Индустрия» № 150722-33 от 15 июля 2022 года в отношении водонапорной башни с кадастровым номером ***, находящейся по адресу: ***.

28 августа 2023 года в отношении администрации г. Райчихинска Амурской области возбуждено исполнительное производство № 69149/23/28003-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 18025/24/98028-ИП. 

20 сентября 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 26 сентября 2024 года, которое было получено администрацией г. Райчихинска Амурской области 1 октября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 18 ноября 2024 года. Требование не исполнено.

Решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 11 ноября 2022 года № 638/52 ФИО1 избран главой г. Райчихинска сроком на 5 лет. В соответствии со ст. 33, 34 Устава городского округа г. Райчихинск, принятого решением Райчихинского городского Совета народных депутатов от 23 декабря 2005 года № 21/5, глава округа является высшим должностным лицом округа и возглавляет администрацию округа.

Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения главы администрации г. Райчихинск Амурской области ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья полагает, что по данному делу имеются основания для отмены состоявшегося постановления по делу в силу следующего.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Кроме того, согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Системный анализ положений статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также после составления протокола об административном правонарушении вручить или направить лицу копию протокола и известить о времени и месте рассмотрения дела.

Извещение о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела защитника привлекаемого лица не освобождает должностное лицо от обязанности известить лицо, привлекаемое к административной ответственности

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации г. Райчихинска Амурской области соблюдены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

На основании ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам направляются по месту их жительства.

Так, согласно уведомлению № 98028/24/141382 от 6 декабря 2024 года рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации г. Райчихинска Амурской области за неисполнение постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 18025/24/98025-ИП назначено на 15 января 2025 года в 15 часов 00 минут. 

Указанное уведомление было направлено главе администрации г. Райчихинска по адресу: *** (по адресу нахождения администрации, то есть по месту работы) и получено администрацией 24 декабря 2024 года.

15 января 2025 года состоялось составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие главы администрации г. Райчихинска ФИО1

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 6 февраля 2025 года глава администрации г. Райчихинска также извещался по месту исполнения своих должностных обязанностей.

Доказательств получения извещений лично ФИО1 по месту работы материалы дела не содержат.

Следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО1 привлекался к административной ответственности как должностное лицо - глава администрации г. Райчихинска, в связи с чем в силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещение подлежало направлению по месту его жительства, а не по месту работы.

В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства ФИО1 не направлялось.

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы. 

Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Верховного Суда РФ от 03.09.2020 года № 13-АД20-2, постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2025 г. № 16-246/2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 28.2 КоАП РФ в части извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность принятого по делу постановления, в связи с чем оно подлежит отмене. 

Учитывая, что протокол составлен должностным лицом в отсутствие ФИО1 и в отсутствие извещения о месте и времени его составления, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и, как следствие, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, что предусмотрено пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как самостоятельное основание прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 6 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации г. Райчихинска Амурской области ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Гребенник