Дело № 2- 3585/2023

УИН 22RS0065-02-2023-002735-86

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Пойловой О.С.,

при секретаре Кувшиновой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №3 УФСИН России по Алтайскому краю о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд к ответчику о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80478 ВЭ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80478 ВЭ в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что на основании лицензии БАР 80478 ВЭ от 09.07.2019 ответчику предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, поиска и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пос. Куета, на юго-западной окраине г.Барнаула сроком до 10.07.2044. В соответствие с п. 6.3 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии. В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ответчик эксплуатирует источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников водоснабжения, без установленных границ и режима зон охраны таких источников.

В судебном заседании процессуальный истец на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в иске, указав, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарно-эпидемиологического состояния источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, охрану их от загрязнения.

Представитель ответчика в судебном заседании факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при добыче подземных вод не оспаривал, указав, что устранить выявленные нарушения в 2023 году не представляется возможным, поскольку финансирование на текущий год уже распределено. Исправительное учреждение является получателем бюджетных средств, которые имеют целевое назначение и могут расходоваться лишь в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Выделение бюджетных ассигнований, в том числе их увеличение на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года. В адрес УФСИН России по Алтайскому краю как к распорядителю бюджетных средств в отношении исправительного учреждения направлена потребность в денежных средствах на устранение несоответствий проекта ЗСО, которая будет учтена при формировании проекта при распределении лимитов на 2024 год. Кроме того, исполнение требований природоохранного прокурора потребует привлечение специалистов сторонних организаций, имеющих допуск к таким видам работ, на проведение закупки которых также потребуется время не менее 52 дней, на согласование координат ЗСО с Министерством природных ресурсов и экологии АК потребуется не менее 9,5-17,5 месяцев. В связи с объективными обстоятельствами, просит установить более разумный срок для выполнения требований истца.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии АК в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил письменный отзыв, согласно которому до настоящего времени ответчик по вопросу установления ЗСО водозаборов в Министерство не обращался, эксплуатируя источники водоснабжения без утвержденного проекта ЗСО. Выявленные нарушения дают основание к удовлетворению иска по доводам, изложенным в нем.

Представитель третьего лица УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указывает, что могут быть установлены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На территории Алтайского края порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 №233, согласно п. 1.3 которого решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимает Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ФКУ «ИК-3» УФСИН по Алтайскому краю выдана лицензия БАР 80478 ВЭ от 09.07.2019 сроком до 10.07.2044 на право пользования недрами с целью геологического изучения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в пос. Куета, на юго-западной окраине г.Барнаула.

В соответствие с приложением №1 к лицензии БАР 80478 ВЭ недропользователь обязан выполнить работы, указанные в п.6.3, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.

Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране и использовании недр, водного законодательства, которой установлено, что в нарушение п.2 ст.43 Водного кодекса РФ, п. 7 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ч.3 ст.18 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 2.1 Порядка, разработанный проект ЗСО ответчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края не представлен, решение об установлении санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не получено.

18.05.2022 в ФКУ ИК-3УФСИН России по АК поступило представление Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении выявленных нарушений. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в месячный срок со дня его получения.

Обращаясь в суд с иском, Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура указала, что согласно ответу ФКУ ИК-3УФСИН России по АК от 21.06.2022, доводы представления признаны обоснованными, однако реальных мер по установлению координат ЗСО принято не было. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательства устранения выявленных нарушений и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком не представлено. Ссылка о недостаточности финансирования, равно как и другие доводы ответчика не могут служить объективным обстоятельством неисполнения предписания межрайонной прокуратуры.

Так, пунктом 1.17 Санитарных правил установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Санитарными правилами.

Неисполнение исправительным учреждением возложенных на него действующим законодательством обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с получением санитарно-эпидемиологических заключений и подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а поэтому требования истца суд признает обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема и времени выполнения работ по устранению выявленных нарушений, сроков финансирования казенного учреждения, суд находит разумным и достаточным установить ответчику срок исполнения обязанности:

- по разработке проекта зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80478 ВЭ в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда, 

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80478 ВЭ в течение в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу решения суда. 

Установление ответчику срока исполнения решения менее года, суд находит нецелесообразным, учитывая особенности и порядок финансирования ответчика за счет бюджетных средств, распределение которых регламентировано бюджетным законодательством и происходит в соответствие с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а поэтому требование истца относительно заявленного срока подлежат частичному удовлетворению по указанным выше основаниям.

При этом, суд разъясняет ответчику, что в случае невозможности проведения какого-либо вида работ в установленный в решении срок, сторона ответчика вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в данной части с представлением соответствующих доказательств в порядке, предусмотренном ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК №3 УФСИН России по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) разработать проект зон санитарной охраны источников птьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80478 ВЭ, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФКУ ИК №3 УФСИН России по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) обратится в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях установления зон санитарной охраныисточников питьевого, хозяйственно-бытового водоснбжения, указанных в лицензии на право пользования недрами БАР 80478 ВЭ, в течение одного года и двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула. 

Судья О.С. Пойлова

Решение суда в окончательной форме составлено 12.07.2023 года.

Верно, судья

О.С. Пойлова 

Секретарь судебного заседания

Е.В. Кувшинова 

Решение не вступило в законную силу на 12.07.2023 года

Подлинный документ находится в гражданском деле 

№2-3585/2023 Индустриального районного суда города Барнаула

Секретарь 

Е.В. Кувшинова