Судья Агибалов В.С. Дело № 21-1049/2023

УИД 57RS0022-01-2023-002222-72

РЕШЕНИЕ

10 ноября 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Сивашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда жалобу заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 5 сентября 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 4 октября 2023 года), вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО1 (далее – должностное лицо административного органа) № от 31 мая 2023 года, оставленным без изменения решением врио начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО3 от 22 июня 2023 года, 

ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением и решением должностных лиц, ФИО2 обжаловал их в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 5 сентября 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 4 октября 2023 года) постановление должностного лица административного органа ФИО1 и решение врио начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО3 от 22 июня 2023 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, заместитель начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение.

Приводит довод о том, что в связи с наличием у ФИО13. свидетельства о профессии водителя, выданного 20 марта 2017 года, она не может являться лицом, обучающимся вождению.

В связи с чем, полагает, что в рассматриваемом случае в действиях ФИО2 имелся состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица административного органа ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержал. ФИО2, его защитник Гаврилова Н.В. полагали решение судьи законным и обоснованным, просили решение судьи оставить без изменения. 

Изучив жалобу, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права, влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), водителю транспортного средства запрещается передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разделом 21 Правил.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы должностного лица о том, что 25 мая 2023 года в 09 часов 15 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 передал управление автомобилем Лада Гранта, регистрационный знак 

<

...>, ФИО9., заведомо не имеющей соответствующую категорию управления транспортными средствами «В».

Отменяя постановление должностного лица административного органа ФИО1 и решение врио начальника ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО3 и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что на момент административного правонарушения ФИО2 находился в автомобиле на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления учебным транспортным средством; им ФИО10. оказывались услуги по договору на оказание платных образовательных услуг от 18 мая 2023 года по практическому вождению в рамках исполнения трудовых обязанностей в ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» на основании путевого листа от 25 мая 2023 года.

Однако с состоявшимся по делу судебным актом судьи районного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая вышеуказанное решение, судья районного суда руководствовался положениями пунктов 21.3, 21.5 Правил дорожного движения и пунктами 5,8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 21.3 Правил дорожного движения при обучении управлению транспортным средством на дорогах обучающий вождению должен находиться на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления этим транспортным средством, иметь при себе документ на право обучения управлению транспортным средством данной категории или подкатегории, а также водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Согласно пункту 21.5 Правил дорожного движения механическое транспортное средство, на котором проводится обучение, должно быть оборудовано в соответствии с пунктом 5 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения) и иметь опознавательные знаки «Учебное транспортное средство».

Пунктом 5 Основных положений установлено, что механическое транспортное средство, используемое для обучения вождению, должно быть оборудовано дополнительными педалями привода сцепления (кроме транспортных средств с автоматической трансмиссией) и тормоза, зеркалом заднего вида для обучающего и опознавательным знаком «Учебное транспортное средство» в соответствии с пунктом 8 настоящих Основных положений.

Пунктом 8 Основных положений установлено, что на транспортных средствах должны быть установлены опознавательные знаки: «Учебное транспортное средство» - в виде равностороннего треугольника белого цвета вершиной вверх с каймой красного цвета, в который вписана буква «У» черного цвета (сторона не менее 200 мм, ширина каймы - 1/10 стороны), - спереди и сзади механических транспортных средств, используемых для обучения вождению (допускается установка двустороннего знака на крыше легкового автомобиля).

Однако судьей районного суда оставлено без должного внимания следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в передаче управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права.

Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения «обучающийся вождению» - лицо, проходящее в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, имеющее первоначальные навыки управления транспортным средством и освоившее требования Правил.

Приказом Минпросвещения России от 8 ноября 2021 года № 808 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» утверждена примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» (приложение №2).

Системой оценки результатов освоения программы предусмотрено, что осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Освоение образовательной программы завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний.

Результаты квалификационного экзамена оформляются протоколом. По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя согласно пункту 2 части 10 статьи 60 Федерального закона об образовании.

Аналогичные требования содержались в приложении №2 приказа Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий».

Как следует из материалов дела, 20 марта 2017 года ФИО7 как успешно сдавшей экзамен ПОУ «Орловский учебный центр ДОСААФ России» выдано свидетельство серии 57 № о профессии водителя, из которого следует, что ФИО7 прошла обучение по программе водителя транспортного средства категории «В».

Исходя из изложенного, ФИО11. в спорный период времени не являлась лицом, обучающимся вождению.

Согласно справочным учетам ФИС ГИБДД-М ФИО12 

ФИО12. водительское удостоверение на право управления транспортными средствами не получала.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведенные выше обстоятельства и положения правовых норм судьей не учтены.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица, и прекращения производства по делу сделан без учета положений названных норм и требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебной инстанцией ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах решение судьи Заводского районного суда города Орла от 5 сентября 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 4 октября 2023 года), вынесенное в отношении ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Заводского районного суда города Орла от 5 сентября 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 4 октября 2023 года), вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части основания прекращения производства по делу:

- указать в резолютивной части решения судьи Заводского районного суда города Орла от 5 сентября 2023 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья ФИО8