Дело № 2-2723/23

УИД 54RS0002-01-2023-003137-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжовой И.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика мэрии города Новосибирска ФИО2, действующей на основании доверенности от 23.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Новосибирска, Муниципальному образовательному бюджетному учреждению города Новосибирска «Детский сад №497 «Мишутка» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Новосибирска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения Муниципального образовательного бюджетного учреждения города Новосибирска «Детский сад №497 «Мишутка» (МКДОУ д/с №497) охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать МБДОУ д/с №497 в течение одного месяца с даты выделения мэрией города Новосибирска соответствующих денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения мэрией города Новосибирска требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности дошкольных образовательных учреждений (детских садов), по результатам которого установлено, что в нарушение требований п. п. 5, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации №1006, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019, охрана МБДОУ д/с №497 не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Мэрий города Новосибирска бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства. Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города 02.05.2023 мэру города Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая, что до настоящего времени нарушения не устранены. 

Представитель ответчика мэрии города Новосибирска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 35-38), согласно которым Департаментом образования мэрии города Новосибирска здание по адресу: ***, передано в оперативное управление МКДОУ д/с **. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) является заведующий детским садом. В отношении детского сада произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, составлен акт обследования и категорирования, утвержден паспорт безопасности. На сегодняшний день антитеррористическая защищенность объекта осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки (две), видеодомофона и осуществлением физической охраны объекта сторожами (три). Также образовательной организацией заключен договор, по которому при поступлении на пульт централизованного наблюдения информации о срабатывании тревожной сигнализации на объект прибывает группа задержания вневедомственной охраны Росгвардии для выяснения причин ее срабатывания, а при необходимости – принятия мер по пересечению хулиганских действий, грабежа или разбойного нападения на объект. Таким образом, охрана объекта осуществляется круглосуточно, в том числе группой задержания вневедомственной охраны Росгвардии и другими доступными силами и средствами детского сада за счет средств, выделяемых учредителем. Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательство полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. В случае удовлетворения требований просила предоставить мэрии города срок для выделения денежных средств не менее 6 месяцев, дошкольному образовательному учреждению – не менее 4 месяцев с момента выделения денежных средств.

Представитель ответчика МКДОУ д/с **, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что детском саду охрана осуществляется тремя сторожами, с которыми заключены трудовые договоры, соответствуют предъявляемым требованиям, имеются тревожные кнопки (стационарная и переносная) для вызова сотрудников Росгвардии. Полагает, что охрана обеспечена в полном объеме. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со ст. 2 указанного закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Установлено, что МБДОУ д/с ** расположено по адресу: ***. Здание передано МБДОУ д/с ** в оперативное управление. 

Указанном объекту присвоена третья категория опасности. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что в нарушение вышеуказанных законоположений МБДОУ д/с ** не обеспечено сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 15-21). 

По данному факту в адрес мэра города Новосибирска прокурором города 12.05.2023 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 22-25).

Согласно ответу на представление (л.д. 26-28), в учреждениях образования организована работа по антитеррористической защищенности учреждений образования. В настоящее время все общеобразовательные организации охраняются сотрудниками частных охранных организаций. Отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию опасности, связано с недостаточностью бюджетного финансирования.

До настоящего времени денежные средства для финансирования затрат МБДОУ д/с ** на обеспечение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не выделены.

Суд полагает, что непринятия мер по обеспечению МБДОУ д/с ** охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам ответчика, наличие системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, видеодомофона, осуществление физической охраны объекта, не обеспечивает в полной мере антитеррористическую защищенность объекта, не освобождают от обязанности соблюдения требований антитеррористической безопасности, установленных Требованиями **.

Обязанность обеспечить охрану детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны прямо предусмотрена законом в качестве обязательного требования, обеспечивающего антитеррористическую защищенность объекта третей категории опасности, к которым относятся детские образовательные учреждения. Требования являются императивными. 

Не принятие достаточных мер охраны нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, в первую очередь малолетних детей, соблюдение прав которых является целями государственной политики Российской Федерации, на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении. 

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на МБДОУ д/с ** обязанности обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Рассматривая исковые требования о возложении на мэрию города Новосибирска обязанности вы в соответствии с Требованиями **, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Учредителем МБДОУ д/с ** является муниципальное образование города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска. Главное управление образования мэрии г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии. Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности г. Новосибирску. От имени г. Новосибирска права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов г. Новосибирска, мэр г. Новосибирска, мэрия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7–ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетное учреждение осуществляет с государственными (муниципальными) заданиями.

Государственные (муниципальные) задания формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом указанных положений закона, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требования о возложении на мэрию города Новосибирска обязанность осуществить финансирование затрат на обеспечение МБДОУ д/с ** охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика о том, что понуждение органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов не свидетельствует об ограничении права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательство полномочий и не нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Поскольку ответчиком не денежные средства для обеспечения охраны детского дошкольного образовательного учреждения в течение длительного времени не выделены, права неопределенного круга лиц требуют судебной защиты. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства, в том числе заключение контракта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчики должны совершить действия по устранению нарушений: мэрии г. Новосибирска - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ д/с ** - в течение 4 месяцев со дня выделения денежных средств, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. 

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени. Кроме того, установление более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Возложить на мэрию города Новосибирска (ИНН *) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения Муниципального образовательного бюджетного учреждения города Новосибирска «Детский сад ** «Мишутка» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение города Новосибирска «Детский сад ** «Мишутка» (ИНН *) обязанность в течение четырех месяцев с даты выделения мэрией города Новосибирска соответствующих денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2023 года.