Дело № 7-112/2025 Судья Соколова В.И.

РЕШЕНИЕ

28.01.2026 город Челябинск

Судья Челябинского областного суда Лопаткина Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Южноуральского городского округа Челябинской области от 26.08.2025 № 219, решение судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ФИО1,

установил:

постановлением административной комиссии Южноуральского городского округа Челябинской области от 26.08.2025 № 219 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренною частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ФЗ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 02.12.2025 вышеуказанное постановление коллегиального органа оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просит решение судьи отменить, указывая на процессуальные нарушения.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 1 раздела 13 части IV Правил благоустройства на территории Южноуральского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа Челябинской области от 31.10.2017 № 300 (далее - Правила благоустройства), содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляются в соответствии с частью VI указанных Правил.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного раздела Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту, покраске, очистке и помывке фасадов зданий (сооружений, жилых и нежилых помещений) и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски. Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

В силу пункта 8 вышеуказанного раздела Правил благоустройства ежемесячно физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели:

очищают от грязи фасады зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, фасады жилых и нежилых помещений своими силами либо по договору со специализированной организацией;

проводят осмотр фасадов зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, фасадов жилых и нежилых помещений и их отдельных элементов с целью поддержания их в исправном состоянии.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО) несоблюдение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилых зданий, строений и сооружений, а также требований к внешнему виду входных групп (узлов) нежилых помещений в многоквартирном доме, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не повлекшее нарушения технических регламентов о безопасности нежилых зданий, строений и сооружений, а также экологических, санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством, выразившееся в непринятии мер по устранению загрязнений, повреждений фасадов, ограждающих конструкций, входных групп (узлов), навесных металлических конструкций, оконных проемов, витрин и вывесок, а также разрушения их отделочного слоя; установке дополнительных входных групп (узлов), навесных металлических конструкций, оконных проемов, витрин и вывесок, а также реконструкции (изменении габаритов и конфигураций) и ликвидации существующих входных групп (узлов), навесных металлических конструкций, оконных проемов, витрин и вывесок без согласования с органом местного самоуправления, если такое согласование предусмотрено муниципальным правовым актом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела, 15.08.2025 в результате осмотра отделом архитектуры и градостроительства администрации Южноуральского городского округа принадлежащего ФИО1 нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>, установлены нарушения требований к внешнему виду нежилого помещения, а именно: фасад грязный, частично отсутствует, разрушена облицовочная плитка; цоколь частично разрушен; входные группы: грязные, грязные двери; самовольно установлены рекламные конструкции; на прилегающей территории частично разрушена плитка крыльца, скамейки сломаны, поросль травы, мусор, строительный мусор; урны грязные, ржавые, переполнены мусором; отсутствует кнопка вызова для маломобильных групп населения.

Посчитав доказанными фактические обстоятельства и вину ФИО1, административная комиссия Южноуральского городского округа Челябинской области, с выводами которой согласился судья городского суда, привлекла ФИО1 к административной ответственности.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя ввиду следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола № 219 об административном правонарушении следует, что он был составлен 22.08.2025 (л.д. 30).

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 был извещен о дате, месте и времени составления в отношении него 22.08.2025 протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы, следует, что ФИО1 извещался о составлении в отношении него четырех протоколов об административном правонарушении: № 18, № 19, № 20, № 21, на 22.08.2025 в одно время - 10 часов 00 минут (л.д. 28).

В протоколе об административном правонарушении № 219 отсутствуют сведения о времени ее составления.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1 заказным письмом 22.08.2025 (ШПИ №).

Вместе с тем из отчета об отслеживании означенного почтового отправления неясно, вручено ли ФИО1 заказное письмо, а лишь имеются сведения о принятии заказного письма в отделение связи - 22.08.2025.

Между тем, в ранее упомянутой телефонограмме содержатся сведения об извещении ФИО1 на рассмотрение четырех протоколов об административном правонарушении: № 18, № 19, № 20, № 21, на 26.08.2025 в одно время - 10 часов 00 минут.

В свою очередь, согласно протоколу заседания административной комиссии Южноуральского городского округа Челябинской области от 26.08.2025 № 219, протокол об административном правонарушении № 219 в отношении ФИО1 рассматривался 26.08.2025 в 10 часов 15 минут без его участия при отсутствии у коллегиального органа сведений о надлежащем извещении и вручении копии протокола об административном правонарушении (л.д. 37).

На основании изложенного невозможно сделать однозначный вывод о соблюдении установленных законом требований при составлении, вручении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела коллегиальным органом в отношении ФИО1.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанные нарушения требований КоАП РФ оставлены без внимания судьей городского суда и являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений. Такое разрешение дела и жалоб на постановление о назначении административного наказания не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах постановление административной комиссии Южноуральского городского округа Челябинской области от 26.08.2025 № 219, решение судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 02.12.2025 подлежат отмене как вынесенные с существенными процессуальными нарушениями.

Вместе с тем, данное дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, поскольку для этого отсутствуют правовые основания.

Обстоятельства, послужившие по настоящему делу поводом для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 3 Закона № 584-ФЗ, имели место 15.08.2025, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение в настоящее время истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление административной комиссии Южноуральского городского округа Челябинской области от 26.08.2025 № 219, решение судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 02.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3 Закона № 584-ФЗ, в отношении ФИО1 отменить, прекратив производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А. Лопаткина