РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Тула 

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Дорохиной А.О., 

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-002814-53 (производство № 2-25/2025) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке ст.39 ГПК РФ, о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию, включении в специальный стаж периодов работы указав, что она осуществляет педагогическую деятельность, 10.10.2023 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ 400-ФЗ. 

18.10.2023 ОСФР по Тульской области вынесено решение об отказе в назначении пенсии ФИО1 ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, не включены в специальный стаж периоды работы протекавшие на территории Республики Туркменистан после 01.01.1991 в связи с денонсацией Соглашения от 13.03.1992 и ввиду отсутствия действующего договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан и уплаты страховых взносов в ПФР РФ: с 01.09.1995 по 10.08.1996 работа в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №56 Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 01.10.2004 работа в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №15 Республики Туркменистан. Принятый к зачету специальный стаж составил 18 лет 10 мес. 7 дней, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ.

Считает решение ответчика незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение. 

Просит суд с учетом уточненных требований признать отказ ОСФР от 18.10.2023 об отсутствии права на досрочное пенсионное обеспечение незаконным, признать за ней право на назначение досрочной пенсии по достижении стажа 25 лет педагогической деятельности, включить в льготный стаж периоды работы с 01.09.1995 по 10.08.1996 работа в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №56 Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 20.09.2004 работа в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №15 г.Ашхабада Республики Туркменистан, обязать ОСФР по Тульской области назначить пенсию с 5.06.2024.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, обеспечила явку представителя на основании п.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, которая в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования, обязать ОСФР по Тульской области назначить пенсию с 5.06.2024. 

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в заявленных требованиях, указав, что периоды работы в должности учителя, проходили в том числе на территории Республики Туркменистан. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года утратило силу, денонсировано с 01.01.2023, периоды работы в Республики Туркменистан не подлежат зачету в стаж истца. Договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан не заключалось, поэтому могут быть учтены только периоды работы протекавшие на территории другого государства по 31.12.1990. В случае включения спорных периодов заявленных истцом в специальный стаж, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, если бы Соглашения от 13.03.1992 года не было бы денонсировано и продолжало действовать, педагогический стаж 25 лет выработан истцом и право на досрочную пенсию возникло бы в соответствии с приложением 7 к ФЗ 400-ФЗ с 5.06.2024, имеется необходимая величина стажа и ИПК, однако Соглашение от 13.03.1992 не применятся. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представители третьих лиц МБОУ «СОШ №5» г.Алексин, Министерства образования Тульской области в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке.

Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. Государство в силу ст. 2 и ст. 7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны. 

Статья 19, ч. 2 ст. 55 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 10.10.2023 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ.

Решением ОСФР по Тульской области от 18.10.2023 в назначении досрочной пенсии истцу было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ, не включены в специальный стаж периоды работы протекавшие на территории Республики Туркменистан после 01.01.1991 в связи с денонсацией Соглашения от 13.03.1992 и ввиду отсутствия действующего договора в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Туркменистан и отсутствия уплаты страховых взносов в ПФР РФ: с 01.09.1995 по 10.08.1996 работа в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №56 Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 01.10.2004 работа в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №15 Республики Туркменистан. Принятый к зачету специальный стаж в должности учителя в МБОУ «СОШ №5» г.Алексин составил 18 лет 10 мес. 7 дней, что недостаточно для назначения пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный Федеральный закон внесены изменения. 

Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях. 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря "О страховых пенсиях". 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. С применением части 1.1 настоящей статьи при наличии индивидуального пенсионного коэффициента. 

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). 

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях"). 

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (до 1 января 2015 года - пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая (трудовая) пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"). 

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных указанными Правилами. 

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. 

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. 

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). 

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года. 

Согласно ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившего в силу с 01.01.2019, ст. 30 Закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ дополнена частью 1.1, в соответствии с которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи назначается не ранее сроков, указанных в Приложении N 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с Приложением N 7 к Закону от 03.10.2018 N 350-ФЗ, если год возникновения права на страховую пенсию по старости приходится на 2021 год, то срок назначения страховой пенсии увеличивается на 36 месяцев. 

Из трудовой книжки истца, справок уточняющей особый характер работы, выписки из приказов следует, что ФИО4 с 01.09.1995 по 10.08.1996 работала в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №56 Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 01.10.2004 работала в должности учителя русского языка и литературы в Светской школе №15 Республики Туркменистан.

Согласно выписок из приказов по Светской школе №56 г. Ашхабада Республики Туркменистан ФИО5 принята на должность учителя русского языка и литературы в русское отделение с 01.09.1995 Приказ №127 от 15.09.1995, утверждена учебная нагрузка в количестве 22 часов Приказ №128 от 20.09.1995, утверждена учебная нагрузка в количестве 26 часов русского языка старших классов Приказ № 8 от 19.01.1996, освобождена от занимаемой должности по собственному желанию с 10.08.1996 Приказ №19 от 10.08.1996.

Согласно выписок из приказов по школе №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан ФИО5 принята на должность учителя русского языка и литературы Приказ №78 от 02.09.1996, освобождена от занимаемой должности по собственному желанию Приказ №179 от 20.09.2004

Согласно справке №10/601 от 16.08.2024 Главного управления образования г. Ашхабада Республики Туркменистан, выданной архивом Гороно г. Ашхабада Туркменистана об объеме учебной нагрузки учителя русского языка и литературы средней школы №15 г. Ашхабада за период с 1996 по 2004 годы ФИО4 работала в должности учителя русского языка и литературы выполняла нормы рабочего времени: 1996 год учебная нагрузка в количестве 26 часов русского языка и литературы (ставка 1,40), 1997 год учебная нагрузка в количестве 28 часов русского языка и литературы (ставка 1,50), 1998 год учебная нагрузка в количестве 28 часов русского языка и литературы (ставка 1,50), 1999 год учебная нагрузка в количестве 26 часов русского языка и литературы (ставка 1,40), 2000 год учебная нагрузка в количестве 25 часов русского языка и литературы (ставка 1,04), 2001 год учебная нагрузка в количестве 26 часов русского языка и литературы (ставка 1,08), 2002 год учебная нагрузка в количестве 26 часов русского языка и литературы (ставка 1,08), 2003 год учебная нагрузка в количестве 36 часов русского языка и литературы (ставка 1,50), 2004 год учебная нагрузка в количестве 36 часов русского языка и литературы (ставка 1,50).

Таким образом, из представленных документов следует, что в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность и работала в должности учителя в школе, при этом вырабатывала норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы. 

Из выписки из приказов по средней школе №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан следует, что ФИО1 учителю русского языка и литературы с 23.01.2001 предоставлен отпуск по уходу за ребенком Приказ 3 от 13.01.2001, согласно Приказа 43 от 01.08.2001 ФИО1 находящуюся в отпуске по уходу за ребенком следует считать приступившей к исполнению своих обязанностей учителя русского языка и литературы.

Согласно свидетельства о рождении у ФИО1 родилась дочь ФИО13 соответственно она ушла в отпуск по беременности и родам с должности учителя русского языка и литературы средней школы №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан, родила ребенка, после чего истцу был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 23.01.2001 по 31.07.2001. 

При этом согласно положениям статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 26 постановления от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", отпуск по беременности и родам подлежит включению в специальный стаж в том случае, если период работы, в котором этот отпуск предоставлялся, также был включен в специальный стаж. 

Разрешая заявленные требования по существу, с учетом положений части 5 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" требования о включении в педагогический стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.01.2001 по 31.07.2001 являются необоснованными, так как отпуск был предоставлен после 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации"), тогда как подлежат включению в трудовой стаж периоды нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком при условии, если период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, а начавшийся после 6 октября 1992 года отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет не подлежит включению в специальный стаж, соответственно у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

Согласно сведений ОСФР по Тульской области предоставленных по запросу суда, при включении спорных периодов работы истца с 01.09.1995 по 10.08.1996 в должности учителя русского языка и литературы в школе №56 г. Ашхабада Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 22.01.2001, с 01.08.2001 по 20.09.2004 в должности учителя русского языка и литературы в средней школы №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан, то есть без учета периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 23.01.2001 по 31.07.2001 в подсчет специального стажа, с учетом периодов, принятых и включенных в специальный стаж пенсионным органом, специальный педагогический стаж ФИО1– 25 лет выработан на 04 июня 2021 года, необходимый для льготного пенсионного обеспечения.

Так, в соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему федеральному Закону. 

В соответствии с приложением 7 к Федеральному закона N 400-ФЗ для лиц, которые в 2021 году (год возникновения права на страховую пенсию по старости) приобретут необходимый стаж для назначения пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, срок выхода на досрочную страховую пенсию увеличивается на 36 месяцев. 

С учетом Приложения N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного федерального закона возникнет у истца 05 июня 2024 (+ 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 05 июня 2021). 

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

К числу международных договоров относилось Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которым урегулированы вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию после распада СССР, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Республика Туркменистан входила в число государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, которым урегулировались вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (документ денонсирован Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ и не действует в Российской Федерации с 01.01.2023). 

Настоящее Соглашение распространялось на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения (ст. 5 Соглашения). 

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ст. 6 Соглашения). 

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации. 

При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года. 

С целью максимального соблюдения прав граждан, прибывших либо прибывающих в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, на пенсионное обеспечение распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, согласно которым необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации; при этом документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (ч. 4). Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР; при этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках указанного Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ; периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации; при этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевшие место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. 

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". 

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. 

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Туркменистан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из Республики Туркменистан, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

В материалы дела представлена справка от 20.01.2025 компетентного органа Республики Туркменистан, Налогового Управления Министерства финансов и экономики Туркменистана, согласно которой выплаты по пенсионным взносам на обязательное государственное пенсионное страхование, произведенные Главным управлением образования с 01.09.1995 по 09.04.2009, поступили в Государственный бюджет Туркменистана в качестве дохода. Согласно справки Пенсионного фонда Туркменистана от 21.01.2025, до 01.01.2013 уплата страховых взносов на государственное социальное страхование (обязательное пенсионное) производилась на основании порядка исчисления и уплаты отчислений на государственное социальное страхование. Плательщиками отчислений на государственное социальное страхование являлись работодатели, осуществляющие физическим лицам выплаты, являющиеся объектом отчислений на государственное социальное страхование. Таким образом контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты отчислений на государственное социальное страхование осуществлялась органами Главной государственной налоговой службы Туркменистана - Налоговое управление Министерства финансов и экономики Туркменистана, до 01.01.2013 работодатели производили отчисления на государственное социальное страхование от общего фонда оплаты труда. Согласно справке от 16.01.2025 Налогового управления Министерства финансов и экономики Туркменистана, Главное управление образования было зарегистрировано в налоговом отделе в период с 01.09.1995 по 31.03.2001, с 01.04.2004 по 09.04.2009 и были перечислены средства на государственное социальное страхование. 

Согласно справке от 01.11.2024 Главного управления образования г.Ашхабад Туркменистана, в отношении ФИО1, работавшей в Районном отделе образования средних школах №56, №15 г.Ашхабада с 01.09.1990 по 26.08.1991, с 01.09.1995 по 10.08.1996, с 02.09.1996 по 01.10.2004 представлены сведения о ее заработной плате за данные периоды работы, а также указано, что с указанных сумм отчисления в Пенсионный фонд и фонд социального обеспечения произведена полностью, основания выдачи справки лицевые счета, платежные ведомости по ГУО за 1990-1991г.г. по средним школам №56, №15 за 1995-2004г.г.

Данные доказательства удовлетворяет требованиям относимости и допустимости и могут быть приняты в качестве доказательства в обоснование заявленных истцом требований. 

На основании ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, в части заявленных истцом периодов работы.

В свою очередь Главным управлением образования г.Ашхабад также подтверждены периоды работы истца с 01.09.1990 по 26.08.1991 в должности секретаря-машинистки в ГУО, с 01.09.1995 по 10.08.1996 в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №56, с 02.09.1996 по 01.10.2004 в должности учителя русского языка и литературы в средней школе №15, с 23.01.2001 предоставлялся отпуск по уходу за ребенком с 01.08.2001 учитель приступил к работе.

Ответчик указывает, что соглашение от 13.03.1992 денонсировано Федеральным законом от 11.06.2022 N 175-ФЗ, вступившим в силу с 11.06.2022, и с 01.01.2023 прекращено действие указанного документа в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

Однако по сведениям ОСФР по Тульской области также имело место быть обращение ФИО1 в пенсионный орган 16.06.2020 по вопросу проведения заблаговременной работы для назначении страховой пенсии по старости, соответственно до денонсации Соглашения от 13.03.1992 в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения. В свою очередь как следует из пенсионного дела и представленных ответчиком материалов заблаговременная работа в отношении пенсионных прав ФИО1 не проведена, запросы – формуляры в Республику Туркменистан не направлялись, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Тогда как заблаговременная работа пенсионного органа — это комплекс мер, направленных на полноту и достоверность формирования индивидуального лицевого счёта застрахованных лиц, которые уходят на страховую пенсию по старости (в том числе досрочную), цель таких мероприятий — подготовка лицевого счета гражданина и назначение пенсии в максимально короткие сроки. Обязанность возложенная на пенсионный орган в данном случае не выполнена.

С заявлением о назначении пенсии истец обратилась 10.10.2023г. и право у нее возникло в 2021 г. (выработка 25 лет педагогической деятельности), а срок назначения страховой пенсии по старости определен в приложении 7 к ФЗ 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Однако к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Соглашения от 13.03.1992, поскольку возникновение права на страховую пенсию по старости у истца судом установлено по состоянию на 05.06.2021 (04.06.2021 дата когда выработано ФИО1 25 лет педагогической деятельности) с отсрочкой в назначении пенсии до 05.06.2024 на основании п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ и приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно которому при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году указанная пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, то есть в настоящем случае - не ранее чем с 05.06.2024.

Действительно, Федеральным законом от 11.06.2022 года N 175-ФЗ, вступившим в законную силу 30.06.2022 года, РФ денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, при этом действие указанного Соглашения прекращено только с 01.01.2023 года и утратило свою силу с 01.01.2023, однако спорные периоды работы истца протекали в период действия Соглашения от 13.03.1992, а право на страховую пенсию в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ возникло 05.06.2021 с отсрочкой в назначении пенсии в соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ с учетом приложения 7 к ФЗ N 400-ФЗ (год возникновения права на страховую пенсию по старости 2021) на 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, что в свете приведенного выше законодательства, позволяет оценивать пенсионные права истца в данные периоды с применением положения указанного международного договора, с учетом даты возникновения права на страховую пенсию, несмотря на утрату Соглашением от 13.03.1992 своей силы с 01.01.2023. Таким образом, суд учитывает, что на момент возникновения права 05.06.2021 Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения, подписанного в г. Москве 13.03.1992 года не утратило силу. 

Вопреки доводам представителя ответчика о денонсации Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", ФИО1 как гражданин Российской Федерации имеет право на назначение страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, частью которого являлось Соглашение от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения". 

В силу неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения и ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. В сфере пенсионного обеспечения это предполагает, в частности, установление такого правового регулирования, которое гарантировало бы гражданину как участнику соответствующих правоотношений уверенность в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы. Правоприменительные органы, уполномоченные на вынесение решений, связанных с реализацией гражданами их пенсионных прав, обязаны основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств, включая оценку достоверности соответствующих сведений, обеспечивая тем самым реализацию конституционного принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства (абзац третий п. 2, абзац четвертый п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. N 10-П). 

Учитывает суд и то, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

В соответствии с общепризнанными принципами равенства и справедливости, на которых основано осуществление конституционных прав и свобод человека и гражданина, в Российской Федерации установлено правило о правовой определенности и связанной с ней предсказуемости правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы стороны соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими право на пенсию по старости будет реализовано. 

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом периодов работы ФИО1 с 01.09.1995 по 10.08.1996 в должности учителя русского языка и литературы в школе №56 г. Ашхабада Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 22.01.2001, с 01.08.2001 по 20.09.2004 в должности учителя русского языка и литературы в средней школы №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан и последующей ее работе в МБОУ «СОШ №5» г.Алексин, требуемый специальный стаж у истца выработан на 04 июня 2021 года, возникновение права на страховую пенсию по старости у истца судом установлено по состоянию на 05.06.2021, право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ с учетом Приложения 7 ФЗ №400-ФЗ возникло с 05.06.2024, ввиду чего суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с 05.06.2024.

Кроме того, суд считает, что требования истца о признании отказа ОСФР от 18.10.2023 об отсутствии права на досрочное пенсионное обеспечение незаконным не подлежат удовлетворению, поскольку требования законодательства для Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов являются обязательными для исполнения, право толкования положений законодательства фонду не предоставлено, при этом право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ с учетом Приложения 7 ФЗ №400-ФЗ возникло с 05.06.2024 при рассмотрении данного гражданского дела в суде, а не в период рассмотрения заявления о назначении пенсии. 

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 01.09.1995 по 10.08.1996 в должности учителя русского языка и литературы в школе №56 г. Ашхабада Республики Туркменистан, с 02.09.1996 по 22.01.2001, с 01.08.2001 по 20.09.2004 в должности учителя русского языка и литературы в средней школы №15 г. Ашхабада Республики Туркменистан.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с 05.06.2024.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 06.02.2025. 

Председательствующий