Дело №5-1-54/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000529-93

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 20 августа 2025 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ***** года рождения, уроженца *****, зарегистрированного и проживающего по адресу: *****, ОГРНИП *****, ИНН *****, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

у с т а н о в и л а:

01 августа 2025 года в Инзенский районный суд Ульяновской области поступил административный материал из УВМ УМВД России по Ульяновской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

15 апреля 2025 года сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения иностранными гражданами порядка осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации по адресу: *****, в результате которой выявлено, что гражданин Республики Таджикистан С.Р.Р. осуществлял трудовую деятельность в качестве кассира не по указанной в его патенте профессии «повар».

29 мая 2025 года в ходе проведения документарной проверки было установлено, что работодателем С.Р.Р. является ИП ФИО1

30 мая 2025 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, за нарушение им абз. 2 п. 16 ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 года №115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в котором отражено следующее.

15 апреля 2025 года в 14 часов 30 минут, в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России установлено, что ИП ФИО1, ***** г.р. ОГРНИП *****, ИНН ***** нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что с 09.12.2024 г. по 15.04.2025 г. незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве «кассира» в кафе быстрого питания «*****» по адресу: ***** гражданина Республики Таджикистан С.Р.Р. ***** г.р., не по указанной в его патенте серии ***** № ***** профессии «повар», нарушая абз. 2 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 г. № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)». 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, ФИО1 и его защитник М.А.Н. не оспаривая обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, с протоколом согласились, указали, что в настоящее время нарушения, изложенные в протоколе устранены, трудовой договор с С.Р.Р. расторгнут. Просили о назначении административного наказания в виде штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3. ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, К.А.С., представитель УВМ УМВД России по Ульяновской области, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к данной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ определено, что разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абз. 18 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно абз. 2 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Согласно постановлению Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 N 24 "Об указании в патенте профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности)", во исполнение пункта 29 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постановлено:

Указывать в патенте, выдаваемом на территории Ульяновской области иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности, профессию (специальность, должность, вид трудовой деятельности).

Как установлено в судебном заседании, в ходе выполнения функций по осуществлению государственного контроля в сфере миграционного законодательства, а также в ходе проведения проверки по учетам МВД России установлено, что ИП ФИО1, ***** г.р. ОГРНИП *****, ИНН ***** нарушил правила привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, выразившееся в том, что с 09.12.2024 г. по 15.04.2025 г. незаконно допустил к осуществлению трудовой деятельности в качестве «кассира» в кафе быстрого питания «*****» по адресу: ***** гражданина Республики Таджикистан С.Р.Р., ***** г.р., не по указанной в его патенте серии ***** № ***** профессии «повар», нарушая абз. 2 п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Постановление Губернатора Ульяновской области от 26.02.2015 г. № 24 «Об указании в патенте профессии (специальности, виде трудовой деятельности)».

Фактические обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ***** № ***** от 30 мая 2025 года, в котором изложено существо правонарушения, и из которого следует, что протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в нем приведено событие административного правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии ФИО1 при его надлежащем извещении (л.д. 4);

- рапортом начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области от 29.05.2025 о назначении проведения внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 по признакам совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 5);

- копией распоряжения о проведении начальника УМВД России по Ульяновской области от 29.05.2025 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 по адресу фактического осуществления деятельности ИП: ***** кафе быстрого питания «*****»; 

- объяснением ФИО1 от 30 мая 2025 года, из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем и собственником павильона по адресу: *****, в котором находится кафе быстрого питания «*****». Данное кафе занимается приготовлением фаст-фуда. В качестве работника в это кафе он устроил своего родственника С.Р.Р., ***** г.р., заработную плату они с ним обговорили в размере 30 000 рублей. Он заключил с ним трудовой договор после того, как он оформил патент по профессии «повар» серия ***** № ***** и он приступил к работе, по графику с 11:00 до 19:00. Сам ФИО1 данное заведение посещает 3-4 раза в неделю, когда привозит продукты, и также осуществляет трудовую деятельность. О том, что С.Р.Р. не может осуществлять продажу шаурмы без профессии «кассир» ФИО1 не знал, иначе поставил бы туда второго человека. Допущенные недостатки обязуется устранить. Вину признает, с протоколом согласен (л.д. 9);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 10-11);

- копией миграционной карты ФИО1 (л.д. 12-15);

-выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является действующим ИП, поставлен на учет 30.10.2024, основным видом его деятельности является - «Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания» (л.д. 16-19);

-договором аренды земельного участка от 01 ноября 2024 года, заключенного между ИП М.М.Ю. (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), по условиям которого арендатор принял во временное пользование (аренду) земельный участок в размере 10 кв.м., расположенный по адресу: ***** (л.д. 20-21);

- копией трудового договора от 09 декабря 2024 года, заключенного между С.Р.Р. и ИП ФИО1, согласно которого С.Р.Р. принят на работу на должность «повара-кассира» на 0,5 ставки (л.д. 22-24);

- копией протокола об административном правонарушении ***** № ***** от 15 апреля 2025 года в отношении С.Р.Р. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 25);

- копией объяснения С.Р.Р. от 15.04.2025 г., подтверждающего обстоятельства, изложенные в протоколе (л.д. 26);

- копией паспорта гражданина Республики Таджикистан С.Р.Р. (л.д. 27);

- копией патента на имя С.Р.Р. в котором в графе «профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности)» указано «повар» (л.д. 27);

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина на имя С.Р.Р. (л.д. 28); 

- копией миграционной карты С.Р.Р. (л.д. 30-35);

- фототаблицей (л.д. 36-37);

- копией постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении № ***** от 15 апреля 2025 года, о привлечении С.Р.Р. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 38);

- копией акта проверки УВМ УМВД России по Ульяновской области № 31 от 30.05.2025, на основании распоряжения №31 от 29.05.2025, в отношении ИП ФИО1 по адресу: ***** (л.д. 39-40);

-пояснениями ФИО1 в судебном заседании и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. 

Исследованная совокупность доказательств является достаточной для рассмотрения дела, оценка которых по правилам статьи 26.11 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ИП ФИО1 в его совершении.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в сфере миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Находя вину ИП ФИО1 установленной, суд квалифицирует его действия по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. 

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ИП ФИО1 соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Примечанием к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями данной главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1, являются признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении четверых малолетних детей.

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его отношение к содеянному, наличие смягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

С учетом характера правонарушения, заключающегося в пренебрежительном отношении ИП ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации, признание его малозначительным и применение ст. 2.9 КоАП РФ, а также применение ст. 4.1.1 КоАП РФ невозможно.

В силу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Полагаю, что оснований применения к ИП ФИО1 наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд, с учетом всех обстоятельств дела, финансового положения индивидуального предпринимателя, приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ***** года рождения, (ИНН *****), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 рублей (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/с 

<

***>, банк получателя Отделение Ульяновск, КБК 18811601181019000140, БИК 017308101, ОКТМО 73701000 (штрафы за нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории РФ, ст. 18.15 КоАП РФ), УИН *****. 

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья А.М. Ахтямова