Дело № 2а-585/2023

УИД 48RS0012-01-2023-000690-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 15 ноября 2023 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шмелевой А.А.,

при секретарях Веревкиной О.П., Выприцкой Г.Н.,

с участием прокуроров Семина М.А., Куденко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ,

установил:

и.о. прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указывает, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги по ул. Московская и ул. Молодежная с.Дубовое Чаплыгинского района, по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26.12.2022 № 705 «Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодороги 42 256 820 ОП МП 11 и 42 256 820 ОП МП 12 по ул.Молодежная и ул.Московская в с.Дубовое относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района. Проведенной совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» проверкой, установлено, что указанные автодороги ранее имели щебеночное покрытие (0,4 и 0,8 км.). Покрытие из щебеночной смеси размыто, на проезжей части имеются поросли травы, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, ям, колей и иных повреждений длиной от 3 м и более, глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие об аварийных участках автодороги. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно. Согласно информации, предоставленной 12.09.2023 года администрацией Чаплыгинского района, ремонт автомобильных дорог по ул. Молодежная и ул. Московская в с. Дубовое планируется лишь в 2025 году. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в последствии могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи. Истец просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии на протяжении длительного времени мер по приведению автомобильных дорог местного значения, расположенных по ул. Молодежная и ул. Московская в с. Дубовое Чаплыгинского района в соответствие с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245- ст. Возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность до 01.07.2024 года привести указанную автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений

В судебном заседании помощник прокурора Куденко С.С. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, объяснил, что до настоящего времени выявленные нарушения, указанные в исковом заявлении, ответчиком в полном объеме не устранены. Просил установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель администрации по доверенности ФИО2 предоставила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. 

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования признала частично, не отрицала, что дорожное покрытие в с. Дубовом не соответствует положениям ГОСТ, указав, что в срок, требуемый прокурором, устранение выявленных нарушений невозможно из-за отсутствия в бюджете денежных средств на данные целит; представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика участников процесса.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 5 Главы III классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по ремонту автомобильных дорог входит ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей, восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900м3 на один километр дороги, восстановление защитных и укрепительных устройств, замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, замена отдельных звеньев и оголовков водопропускных труб, а также устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения и дорожных сооружений.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что по поручению прокуратуры Липецкой области прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» проведена проверка доводов обращения жительницы с.Дубовое Чаплыгинского района Липецкой области ФИО1 от 30августа 2023 года. 

Проверкой, установлено, что автодороги 42 256 820 ОП МП 11 и 42 256 820 ОП МП 12 по ул. Молодежная и ул. Московская в с. Дубовое Чаплыгинского района ранее имели щебеночное покрытие (0,4 и 0,8 км.); покрытие из щебеночной смеси размыто, на проезжей части имеются поросли травы, на всей протяженности покрытия имеются дефекты в виде выбоин, просадок, ям, колей и иных повреждений длиной от 3 м и более, глубиной от 5 см и более, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. При этом отсутствуют дорожные знаки, предупреждающие об аварийных участках автодороги. Движение транспортных средств с установленной скоростью согласно п. 10.3 ПДД РФ невозможно. Изложенное также подтверждается фотоматериалом.

В соответствии с приложением №1 к постановлению администрации Чаплыгинского муниципального района от 26 декабря 2022 года №705 Об утверждении «Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района» автодороги 42 256 820 ОП МП 11 и 42 256 820 ОП МП 12 по ул. Молодежная и ул. Московская в с. Дубовое относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Чаплыгинского муниципального района.

Таким образом, бездействие со стороны администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование.

В нарушение требований ст. ст. 6, 12 Федерального закона № 196-ФЗ, п.5 ч.1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.3 ст. 15, ч.1 ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Чаплыгинского муниципального района на протяжении длительного времени меры по ремонту указанной дороги не принимаются.

Согласно информации, предоставленной 12 сентября 2023 года администрацией Чаплыгинского района, ремонт автомобильных дорог по ул.Молодежная и ул. Московская в с. Дубовое планируется лишь в 2025 году.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги ограничивает возможность движения и подъезда к жилым домам, нарушает право жителей улицы на доступ к объектам инфраструктуры. Кроме того, указанные нарушения в дальнейшем могут привести к нарушению прав жителей на своевременное получение медицинской, социальной и иной помощи.

С учетом приведенных установленных судом обстоятельтсв суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

иск и.о. прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести автомобильную дорогу местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения, расположенной на улицах Молодежная и Московская в селе Дубовом Чаплыгинского района Липецкой области в соответствии с требованиями ГОСТ.

Обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную на улицах Молодежная и Московская в селе Дубовом Чаплыгинского района Липецкой области в соответствии с требованиями, установленными Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Шмелева

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.