Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-1358/2025

УИД 55RS0003-01-2025-002361-65

РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Пархоменко Г.Л., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области по жалобе защитника Романовой Екатерины Петровны на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 28 мая 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее по тексту – Минтранс Омской области, министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Минтранс Омской области в лице защитника Романовой Е.П. обратилось с жалобой в районный суд. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 28 мая 2025 года (дело № 12-1207/2025) вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник министерства Романова Е.П. просит решение районного суда отменить, принять новый акт, которым производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что для реализации своих полномочий в сфере дорожной деятельности создано казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». КУ «УДХ» обеспечивает выполнение работ при осуществлении закупок, в том числе осуществляет приемку выполненных работ, финансирование заключенных государственных контрактов и иных договоров в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области. Обязанность по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области может возникнуть у министерства только в порядке субсидиарной ответственности. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в соответствии с Законом Омской области «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», Законом Омской области № 1390 «О дорожном фонде Омской области». Финансирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения осуществляется в рамках государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 28 октября 2023 года № 585-п. Размер бюджетных ассигнований на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог определяется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 18 октября 2019 года № 337-п «О нормативах финансовых затрат и правилах расчета размера бюджетных ассигнований областного бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области». Несмотря на недостаточность доведенного дорожного фонда министерству для потребностей и выполнения нормативов, был принят ряд мер по исполнению решения суда. В частности, для обеспечения безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильной дороге между КУ «УДХ» и АО «Омскавтодор» заключены государственные контракты на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в том числе на территории Полтавского муниципального района. С апреля по октябрь 2023 года выполнены работы по уборке различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги, по скашиванию травы на обочинах, с апреля по октябрь 2024 года выполнен ямочный ремонт, исправление профиля оснований щебеночных дорог без добавления нового материала, планировка гравийных дорог, уборка мусора, скашивание травы. При изложенных обстоятельствах отсутствует виновное бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, производство по делу подлежит прекращению. 

В судебное заседание заявитель, представитель административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Положениями ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 декабря 2021 года начальником отдела – старшим судебным приставом МРО по ОИП УФССП по Омской области возбуждено исполнительное производство № 76428/21/55007-ИП в отношении Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на основании исполнительного листа ФС № 026550645, выданного 25 января 2021 года Центральным районным судом г. Омска по делу № 2-3529/2020, содержащего требование: обязать Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области осуществить финансирование Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» для устранения нарушений требований законодательства в отношении перечисленных участков дороги (л.д.22-23). 

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 года № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области реорганизовано путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, а также Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства.

24 января 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по Омской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 1 марта 2022 года (л.д.24-25).

21 октября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП по Омской области произведена замена должника по исполнительному производству на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (л.д.28-29).

29 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области вынесено постановление, которым Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 февраля 2025 года (л.д.48). 

Указанное постановление получено министерством 12 февраля 2025 года, согласно отчету об отслеживании почтового отправления (л.д. 49а), однако в установленный срок не исполнено. 

Факт совершения Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2025 года (л.д. 51); копией исполнительного листа (л.д. 20-21); постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (л.д. 22-23); постановлением о взыскании исполнительского сбора (л.д. 24-25); постановлением о назначении нового срока исполнения (л.д. 48), оцененными с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Деяние Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу, судья районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связанный доводами жалобы, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов в полном объеме проверил законность и обоснованность вынесенного постановления, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований отмены или изменения постановления должностного лица административного органа. 

Должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные выводы являются правильными и заслуживают поддержки. 

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства, принятии всех мер для исполнения решения суда являются несостоятельными и подлежат отклонению. 

Вина Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области сомнений не вызывает и подтверждается собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

В соответствии с Положением о Минтрансе Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 г. № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области», Минтранс Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере дорожного хозяйства, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Омской области.

Постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения направлено на исполнение судебного акта, вступившего в законную силу 16 января 2021 года (л.д. 59-65).

С заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения данного решения Минтрас Омской области не обращался (л.д. 58).

Применительно к приведенным положениям ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ указанное выше постановление судебного пристава-исполнителя об установлении срока исполнения является законным, соответствует задачам исполнительного производства и отвечает принципам исполнительного производства, одним из которых является своевременность совершения исполнительных действий (ст. ст. 2, 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

По общему правилу содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из решения Центрального районного суда г. Омска от 10 декабря 2020 года следует, что на автомобильной дороге «Исилькуль - Полтавка» установлено наличие дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, размеры которых превышают допустимые и оказывают влияние на безопасный проезд транспортных средств, в том числе на участках с 41 км по 58 км, км 62, 64, 65, 66. Для жителей Полтавского муниципального района, в том числе входящих в его состав Красногорского и Соловьевского сельских поселений дорога «Исилькуль – Полтавка» является жизненно важным путем сообщения, посредством которого они получают снабжение продуктами питания, выезжают в р.п. Полтавка, в том числе в целях получения медицинской помощи и реализации иных гражданских прав. Неудовлетворительное состояние указанной дороги создает угрозу жизни и здоровью населения, в том числе детей (л.д. 59-65).

Вопреки доводам заявителя отсутствуют основания полагать, что министерством приняты своевременные, полные и достаточные меры в соответствии с предоставленными полномочиями, для исполнения требования о финансировании устранения нарушений перечисленных участков дороги.

Доводы жалобы о проводимых мероприятиях, о недостаточном финансировании, не позволяют сделать вывод об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.

В этой связи не имеется оснований полагать, что проведению изложенных мероприятий препятствуют объективные причины.

Каких-либо уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), не установлено.

Приведенные защитником в жалобе сведения о том, что с апреля по октябрь 2023 года выполнены работы по уборке различных предметов и мусора с элементов автомобильной дороги, по скашиванию травы на обочинах, с апреля по октябрь 2024 года выполнен ямочный ремонт, исправление профиля оснований щебеночных дорог без добавления нового материала, планировка гравийных дорог, уборка мусора, скашивание травы, не влекут освобождение министерства от административной ответственности, так как данные действия не привели к исполнению решения суда в полном объеме.

Правовое значение в данном случае имеет факт исполнения постановления судебного пристава-исполнителя на момент окончания установленного срока.

Совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти и должно повлечь назначение административного наказания.

Иной подход противоречит положениями ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» об обязательности судебных постановлений. 

Основания для прекращения производства по делу согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области назначено согласно санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов, при производстве по настоящему делу не усматривается. 

Таким образом, жалоба подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 4 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 28 мая 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области Романовой Е.П. – без удовлетворения. 

Судья Г.Л. Пархоменко