Дело № 2-410/2024

УИД 54RS0001-01-2023-006830-46

Поступило: 08.08.2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2024 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к МБОУ СОШ №71 о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны и защитных сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально и.о. прокурора Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ №71, мэрии г. Новосибирска, в котором просил:

Обязать мэрию города обеспечить финансирование мероприятий по приведению ЗСГО, находящееся в государственной собственности, имеющее статус укрытия инвентарный ...), расположенное по адресу: ..., в состояние, соответствующее требованиям законодательства; 

Обязать МБОУ СОШ №71 устранить нарушения требований законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ЗСГО, находящееся в государственной собственности, имеющее статус укрытие инвентарный ...), расположенное по адресу: ..., путем приведения защитного сооружения в нормативное состояние.

В последующем представитель истца отказался в части требования: к мэрии г. Новосибирска об обязании обеспечить финансирование мероприятий по приведению ЗСГО, находящееся в государственной собственности, имеющее статус укрытия инвентарный ...), расположенное по адресу: ..., в состояние, соответствующее требованиям законодательства; к МБОУ СОШ №71 об обязании привести общую площадь, предназначенную для защиты населения, размещаемых в общеобразовательных учреждениях, в соответствии нормативному значению площади равное 1,0 кв.м. (фактические площадь для размещения укрываемых равна 0,61 кв.м. на одного взрослого) (п. 7.1.4 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»). О прекращении производства в указанной части 28 мая 2024 года вынесено отдельное определение.

В обоснование исковых требований истец указал, что в мае 2023 года прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения МБОУ СОШ №71 требований законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО). В ходе проведения проверки установлено, что на балансе учреждение имеется ЗСГО, имеющее статус укрытия инвентарным номером ..., расположенное по адресу: ...

25 мая 2023 года прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска с участием инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства гражданской обороны на объекте защиты ЗСГО (укрытие инвентарный номер ...) МБОУ СОШ №71, расположенного по адресу: ...

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения: п.п. 7.1.4, 7.1.7, 16.13СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»; п. 6.2.1, 3.2.8, 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Непринятие мер МБОУ СОШ №71 по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов ЗСГО, Министерством образования Новосибирской области по финансированию мероприятий по приведению ЗСГО в нормативное состояние, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. 

Истец, уточнив исковые требования с учетом ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил:

Обязать МБОУ СОШ №71 в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ЗСГО, находящееся в государственной собственности, имеющее статус укрытие инвентарный ...), расположенное по адресу: ..., путем приведения защитного сооружения в нормативное состояние, в том числе:

- привести дверь эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, в соответствие с нормативным значением (п. 7.1.7 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны») (обеспечить ее работоспособность);

- обеспечить защитное сооружение в мирное время первичными средствами пожаротушения в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 (в мирное время помещение укрытия используется для хранения сгораемого материала) (п. 16.13 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- на всех входах в защитное сооружение нанести установленные знаки (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- исключить оштукатуривание потолков и стен помещений (п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- привести документацию в защитном сооружении в соответствии с нормативами: журнал оценки технического состояния ЗС Г; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Представители истца ФИО2, после перерыва ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №71 ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – мэрии г. Новосибирска ФИО5 в судебном заседании исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, указывая, что здание МБОУ СОШ № 71 введено в эксплуатацию в 1957 году, подвал здания никогда не использовался как укрытие (ранее убежище), сведений о том, что данное помещение относится к объектам гражданской обороны и о передаче его в оперативное управление учреждению, не имеется в документах на здание. Свидетельством о государственной регистрации права от 18 февраля 2009 года на праве оперативного управления за учреждением закреплено помещение общей площадью 3451, 4 кв. м. Здание находится в муниципальной собственности г. Новосибирска, при этом органом местного самоуправления решение о созданий убежища в подвале здания не принималось. Также в выписке из реестра муниципального имущества от 11 декабря 2019 года № 26839 нет указаний на выделение помещения ЗСГО как самостоятельного объекта, соответственно, объект не стоит на государственном кадастровом учете, на него не зарегистрировано право муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества города Новосибирска указанный объект не числится.

Представители третьих лиц – территориального управления «Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Новосибирску» МЧС России по Новосибирской области; Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в судебное заседание не явились после перерыва в судебном заседании. 

В материалах дела имеется отзыв Территориального управления Росимущества в Новосибирской области, в котором представитель указал, что ЗС ГО находится в подвале здания по адресу: ... входит в состав здания, переданного МБОУ СОШ №71 в оперативное управление. Указанное ЗС ГО введено в эксплуатацию в 1958 году, что подтверждается соответствующими паспортами. Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвальном помещении здания, представляет собой единый имущественный комплекс, находящийся в фактическом пользовании МБОУ СОШ №71, переданный на праве оперативного управления учреждению и необходимый для укрытия учащихся, а также населения проживающего в непосредственной близости. При осуществлении данного права учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества по целевому назначению, не допускать ухудшения состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт. Следовательно, МБОУ СОШ №71, имея на праве оперативного управления ЗС ГО, обязано поддерживать его в соответствии с требованием законодательства в состоянии готовности к приему укрываемых на случай ЧС.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований законодательства в области гражданской обороны выявлены на объекте с возможным массовым пребыванием людей.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона 12 февраля 1998 года №28-ФЗ №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функции государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 1, 2 ст. 4 названного Закона).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2,10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственно системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской бороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: 

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской бороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно пунктам 15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективно защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу пунктов 2,3,10 Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе, относится укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Организации, независимо от организационно-правовой формы, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила). В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктами 1.3, 1.7 Правил определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Пунктом 3.2.1 данных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В соответствии с пунктом 3.2.11 указанных Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 3.4.4 указанных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

В силу указанных Правил N 583 оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (пункт 3.2.8); обозначению подлежат все ЗС ГО; обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО (пункт 6.2.1).

На основании п. 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов.

Также в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» разработан свод правил разработан «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77», который устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния; распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Статус защитного сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружений гражданской обороны (пункт 1.2 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на балансе МБОУ СОШ №71 находится здание, расположенное по адресу: ..., в подвальном помещении которого размещено защитное сооружение гражданской обороны. Здание принадлежит на праве муниципальной собственности г. Новосибирску.

Актом подтверждается изменение типа защитного сооружения гражданской обороны инвентарный ... МБОУ СОШ №71 с убежища на укрытие (л.д. 12-13).

Согласно паспорту укрытия, инвентарный ..., защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., принадлежит муниципальному имуществу города Новосибирска МБОУ СОШ №71; эксплуатируется МБОУ СОШ №71, назначение укрытия по проекту – укрытие населения; наименование организации; дата приема в эксплуатацию – 1958 года; расположение укрытия - подвальное помещение здания школы.

В целях проверки соблюдения нормативно-правовых актов, а при наличии оснований - принятия мер прокурорского реагирования прокурором Дзержинского района г. Новосибирска 25 мая 2023 года принято решение о проведении проверки МБОУ «СОШ №71» укрытия инвентарного ..., по адресу: ..., на предмет исполнения требований Закона N 28-ФЗ, приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, срок проверки установлен с 26 мая 2023 года по 05 июня 2023 года.

В связи с принятым выше решением прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНДиПР) по г.Новосибирску проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №71» условий содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером ..., расположенного в здании по адресу: ..., в ходе которой установлено следующее:

- общая площадь, предназначенная для защиты населения, размещаемых в общеобразовательных учреждениях, не соответствует нормативному значению площади равное 1,0 кв.м. (фактические площадь для размещения укрываемых равна 0,61 кв.м. на одного взрослого) (п. 7.1.4 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- количество входов в укрытие не соответствует нормативному значению (дверь эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу, не открывается) (п. 7.1.7 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- защитное сооружение в мирное время не обеспечено первичными средствами пожаротушения в соответствии с Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479 (в мирное время помещение укрытия используется для хранения сгораемого материала) (п. 16.13 СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны»);

- не на всех входах в защитное сооружение осуществляется обозначение путем нанесения установленного знака (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- допущено оштукатуривание потолков и стен помещений (п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- в защитном сооружении отсутствует следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС Г; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Материалами дела подтверждается, что спорное помещение ЗС ГО не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а не обеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Довод о том, что спорный объект в выписке из реестра муниципального имущества отсутствуют указания на выделение помещения ЗСГО как самостоятельного объекта, соответственно, объект не стоит на государственном кадастровом учете, на него не зарегистрировано право муниципальной собственности, в реестре муниципального имущества города Новосибирска указанный объект не числится, подлежат отклонению, так как Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2).

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что обязанность по принятию мер по поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу на режим защитного сооружения подлежит возложению на ответчика.

Представителем ответчика в материалы дела представлена информация о показателях (об изменении показателей) плана финансово-хозяйственной деятельности ... о проведении текущего и капитального ремонта здании МБОУ «СОШ №71». Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время мероприятия поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к переводу на режим защитного сооружения начаты.

Однако, до настоящего времени сведений о том, что «МБОУ СОШ №71» принят весь комплекс мер по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны ... в состоянии постоянной готовности к переводу его на режим защитного сооружения материалы дела не содержат и ответчиком не представлены, а потому суд полагает, что требования прокурора на моменты вынесения решения являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь положениями указанной статьи, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда. Данный срок суд считает достаточным, доказательства обратного суду не представлены.

Исполнение судебного решения в течение установленного срока путем планомерного осуществления мероприятий, реально направленных на устранение нарушений, будет отвечать принципу баланса интересов всех участников спорных правоотношений и не приведет к наступлению негативных последствий и нарушению прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ №71 устранить нарушения требований законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в государственной собственности, имеющего статус укрытие (инвентарный номер ...), расположенного по адресу: ..., а именно: 

- дверь эвакуационного выхода, ведущую наружу, привести в соответствии к нормативному значению, обеспечив ее работоспособность;

- обеспечить защитное сооружение в мирное время первичными средствами пожаротушения в соответствии Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479;

- на всех входах в защитное сооружение нанести установленные п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны») знаки;

- исключить оштукатуривание потолков и стен помещений; 

- привести документации в защитном сооружении в соответствии с нормативами: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящихся в них оборудования в них оборудования и путей эвакуации; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; список телефонов.

Установить срок для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне в течение 6 месяцев с даты вступления в силу судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-410/2024 Дзержинского районного суда г. Новосибирска. 

Судья И.Ю. Катющик 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>