К Делу № 2а-714/2025

УИД 23RS0008-01-2025-000522-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Белореченск 17 марта 2025 года

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Якимчика Д.И.

при ведении протокола судебного заседания

помощника судьи Егоровым Е.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1

действующего на основании доверенности № 23АВ 5220192 от 28.05.2024 г.

представившего диплом ВСГ 4984512 от 28.06.2010 г.

представителя административного ответчика 

администрации Белореченского городского поселения 

Белореченского района ФИО2

действующего на основании доверенности 04-26/3 от 10.01.2025 г.,

представившего диплом ИВС 0574742 от 25.03.2003 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, в котором просит суд признать незаконными и отменить решение Администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № 10-06/800 от 12.12.2024 г. об отказе в предоставлении в собственность ФИО4 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3, предоставив в собственность без проведения торгов указанный земельный участок, путем заключения договора купли-продажи. Требования мотивированы тем, что 05.05.2012 года между администрацией МО Белореченский район и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом данного договора является земельный участок площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, отнесенный к землям населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

адрес>, за Гиагинским поворотом. 10.05.2012 года между ФИО5 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора. Предметом данного договора является передача прав и обязанностей по договору аренды от 05.05.2012 года № ФИО3 с 2012 г. по настоящее время данный земельный участок используется административным истцом по назначению –выращивание сельскохозяйственных культур. Являясь арендатором данного земельного участка на протяжении срока, превышающего 3 года, административный истец использовал их для выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. вел сельскохозяйственное производство. На протяжении всего времени использования земельного участка, им не было допущено никаких нарушений законодательства. Учитывая изложенное, 28.11.2024 года он обратился к административному ответчику заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 3 РФ. В соответствии с ответом администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 12.12.2024 года №, в удовлетворении данного заявления ему было отказано по следующим основаниям: Как следует из договора аренды земельного участка от дата №. земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для целей сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от 15.12.2023 года № 269, земельный участок с кадастровым номером № расположен в Зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3). Указанная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта и категорированных автодорог федерального, краевого и районного значения, с широким спектром деловых и обслуживающих функций, ориентированных на обеспечение высокого уровня комфорта перевозки грузов и пассажиров. Следовательно, для установленной Правилами землепользования и застройки территориальной зоны ОД 3 исключен такой вид разрешенного использования земельных участков как «Для сельскохозяйственного использования». Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы. На основании того, что разрешенный вид использования не соответствует территориальному зонированию Генерального плана Белореченского городского поселения Белореченского района, отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. С данным отказом истец категорически не согласен, считает его не законным и не обоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Белореченского городского поселения Белореченского района по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, предоставил суду письменные возражения, пояснил, что в соответствие с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ). Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (пункт 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Процедура выкупа публичных земель строго формализована. В заявлении о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса должно быть указано основание такого предоставления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса оснований. Принятию уполномоченным органом положительного решения по соответствующему заявлению заинтересованного лица препятствуют подача заявления лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении участка в собственность. Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из названных оснований (пункты 1,14 статьи 39.16 Земельного кодекса). В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2021 N 1907-0 отмечено, что названное право установлено для арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, и предопределяет последующее рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. В пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 г. закреплен правовой подход о недопустимости выкупа на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса земельного участка в составе земель населенных пунктов, предназначенного для сельскохозяйственного производства, после изменения вида его разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки. Отнесение земельного участка правилами землепользования и застройки к территориальной зоне, градостроительным регламентом которой не предусмотрено сельскохозяйственное использование земель (невозможность осуществления сельскохозяйственного производства) исключает предоставление такого участка в собственность на основании указанной нормы. Также Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.03.2019 N 309-ЭС19-352 сформулировал правовую позицию о том, что продажа без проведения торгов земельного участка, отнесенного градостроительным регламентом к иной зоне, под видом земельного участка сельскохозяйственного использования, влечет обход установленных земельным законодательством процедур. Как следует из договора аренды земельного участка от 05.05.2012 г. № 3900005268, заключенного между муниципальным образованием Белореченский район и ФИО5 (действующий арендатор в порядке переуступки права аренды ФИО3), земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для целей - сельскохозяйственное использование. Согласно Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от 15.12.2023 г. № 269, спорный земельный участок расположен в зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3). Указанная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта (авто., железнодорожного, речного вокзалов) и категорированных автодорог федерального, краевого и районного значения, с широким спектром деловых и обслуживающих функций, ориентированных на обеспечение высокого уровня комфорта перевозки грузов и пассажиров. Следовательно, для установленной Правилами землепользования и застройки территориальной зоны - ОД-3 исключен такой вид разрешенного использования земельных участков как «Для сельскохозяйственного использования». По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, определяется целью дальнейшего рационального и эффективного использования земель сельскохозяйственного использования. Отнесение земельного участка правилами землепользования и застройки к территориальной зоне, градостроительным регламентом которой не предусмотрено сельскохозяйственное использование земель (невозможность осуществления сельскохозяйственного производства), исключает предоставление такого участка в собственность на основании указанной нормы. В связи с изложенным обжалуемый отказ администрации является законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 о нарушении его права стало известно из ответа администрации Белореченского городского поселения от 12.12.2024 г. 07.02.2025 г. ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, т.е. в установленный законом срок.

Как установлено судом и подтверждено документально, что на основании постановления администрации № 969 от 05.05.2012 г. ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок (л.д. 18-19).

05.05.2012 года между администрацией МО Белореченский район и ФИО5 был заключен договор аренды земельного участка №. Предметом данного договора является земельный участок площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, отнесенный к землям населенных пунктов для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: КК, 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.10-17).

10.05.2012 года между ФИО5 и ФИО3 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора. Предметом данного договора является передача прав и обязанностей по договору аренды от дата № ФИО3 (л.д.22-23).

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН дата, запись об аренде и соответствующее обременение участка арендой актуальны и до настоящего времени из реестра не исключены, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.77).

Дополнительным соглашением № С-1-1359 от 03.09.2014 года срок аренды продлен до 05.05.2061 года (л.д.24-25).

С 2012 года по настоящее время данный земельный участок используются административным ответчиком по назначению - выращивание сельскохозяйственных культур.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, по общему правилу осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации выделяет ряд исключений из общего правила, продажи земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, определяя случаи, когда земельные участки могут быть проданы без проведения аукциона.

Так, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из смысла приведенных положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, может быть продан без проведения торгов лицу, которому такой земельный участок был предоставлен в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, если со стороны такого лица отсутствуют нарушения законодательства РФ при использовании такого участка.

Согласно определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 г. По смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

С учетом Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

При решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 года № 264 - ФЗ «О развитии сельского хозяйства», под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Фактически, административный истец ФИО3, являясь арендатором данного земельного участка на протяжении срока, превышающего 3 года, использовал его для выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. вел сельскохозяйственное производство. На протяжении всего времени использования Участка, им не было допущено никаких нарушений законодательства.

Учитывая изложенное, 28.11.2024 года ФИО3 обратился к административному ответчику администрации Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 3 РФ (л.д.26).

В соответствии с ответом администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 12.12.2024 года № 10-06/800, в удовлетворении данного заявления ФИО3 было отказано по следующим основаниям.

Как следует из договора аренды земельного участка от дата №, земельный участок был предоставлен из земель населенных пунктов для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, утвержденным решением Совета Белореченского городского поселения от дата №, земельный участок с кадастровым номером № в Зоне обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3).

Указанная зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования и развития общественных центров при сооружениях внешнего транспорта и категорированных автодорог федерального, краевого и районного значения, с широким спектром деловых и обслуживающих функций, ориентированных на обеспечение высокого уровня комфорта перевозки грузов и пассажиров.

Следовательно, для установленной Правилами землепользования и застройки территориальной зоны ОД 3 исключен такой вид разрешенного использования земельных участков как «Для сельскохозяйственного использования».

Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы.

На основании того, что разрешенный вид использования не соответствует территориальному зонированию Генерального плана Белореченского городского поселения Белореченского района, отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.

Статьей 39.17 ЗК РФ (в редакции на момент обращения заявителя) предусмотрен заявительный порядок выкупа из государственной собственности земельных участков без проведения торгов, согласно которому заявитель, испрашивающий земельный участок, подаст в уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления заявление с указанием перечисленных в пункте 1 данной статьи обязательных сведений и приложением указанных в пункте 2 документов.

В силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления рассматривает заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам осуществляет подготовку и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, где должны быть указаны все основания отказа.

Из указанных законоположений следует, что в целях определенности правового регулирования и устранения произвольного усмотрения государственных органов при выкупе из государственной собственности земельных участков законом императивно предусмотрены конкретные условия, наличие которых должен проверить уполномоченный орган при рассмотрении заявления о приватизации испрашиваемого участка.

При наличии на момент рассмотрения заявления таких условий (испрашиваемый участок переназначен для ведения сельскохозяйственного производства, истек трехлетний срок пользования участком по договору аренды, отсутствие информации о выявленных в ходе государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях в использовании участка, обращение о выкупе участка до истечения срока договора аренды) уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении земельного участка за плату, подготовить, подписать и направить заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого участка.

ФИО3 обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении участка на основании пн. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, мотивировка отказа несоответствием разрешенного вида использования территориальному зонированию, не соответствует не одному из пунктов ст. 39.16 ЗК РФ, которая гласит, что уполномоченным органом принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

На момент предоставления в аренду участок относился к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения сельскохозяйственного использования.

Разрешенное использование участка для сельскохозяйственного использования указано в постановлении о предоставлении участка в аренду, в договоре аренды и в установленном порядке внесено в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время эти сведения актуальны и содержатся в EГРН). Закрепленный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования участка «для сельскохозяйственного использования», фактически имевший место с 2012 года, остался прежним. Каких-либо изменений вида разрешенного использования участка в установленном порядке не производилось и соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости не вносилось.

В связи с изменением территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка остался неизменным, в связи с чем условия заключенного договора аренды не были нарушены.

Вид разрешенного использования спорного участка «для сельскохозяйственного использования» на момент рассмотрения Администрацией заявления подтвержден выпиской из ЕГРН, согласно которой спорный участок до настоящего времени относится к категории земель населенных пунктов, однако вид разрешенного использования имеет для сельскохозяйственного использования.

Также не соответствует закону довод администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, ошибочно полагающей, что после изменения территориальной зоны заявитель не вправе использовать его для сельскохозяйственного использования.

Согласно взаимосвязанным положениям пунктов 8, 9 ст. 1, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, они устанавливаются правилами землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Однако приведенные правила подлежат применению в нормативном единстве с положениями пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, которые предусматривают изъятия из общего правила использования земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, что имеет место по настоящему делу.

Так, согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствующие градостроительному регламенту, в том числе когда виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования территориальной зоны, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из указанных положений закона следует, что при наличии ранее установленного и внесенного в государственный реестр недвижимости вида разрешенного использования последующее включение земельного участка в территориальную зону, градостроительный регламент которой предусматривает иные виды его разрешенного использования, использование этого участка землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования продолжается без ограничения срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

В рассматриваемой ситуации вид разрешенного использования арендуемого ФИО3 земельного участка для сельскохозяйственного использования правомерно установлен и подтвержден государственным реестром недвижимости задолго до того, как была изменена территориальная зона, градостроительный регламент которой не предусматривает такого вида разрешенного использования.

Поскольку дальнейшее использование участка для сельскохозяйственного использования не создаст опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, ФИО3 в силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ после изменения территориальной зоны вправе без ограничения срока использовать его для сельскохозяйственных целей и при наличии указанных выше документов градостроительного зонирования.

При ином подходе будет нарушен охраняемый законом баланс частных и публичных интересов, поскольку, следуя позиции администрации, добросовестный землепользователь, получив право пользования земельным участком в соответствии с установленным и подтвержденным публичным реестром видом разрешенного использования, может быть в любой момент автоматически лишен возможности пользоваться законно полученным имуществом исключительно вследствие односторонних действий органа публичной власти по изменению территориальной зоны, что нарушает правовую определенность и стабильность гражданских правоотношений.

Таким образом, последующее включение арендуемого административным истцом для сельскохозяйственного использования спорного участка в территориальную зону ОД-3 не препятствует ему продолжать использовать его для сельскохозяйственного использования без ограничения срока.

Поэтому данное обстоятельство вопреки отказу администрации не исключает приватизацию спорного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, который не содержит запрета на приватизацию земельных участков в черте населенных пунктов, при условии, что такие участки на законном основании допускается использовать для сельскохозяйственного использования, что имеет место в рассматриваемом случае.

С учетом указанных обстоятельств административный истец с 10.05.2012 года правомерно использует арендованный участок для сельскохозяйственного использования, что соответствует закрепленному в государственном кадастре недвижимости его разрешенному использованию.

Согласно Правил землепользования и застройки Белореченского городского поселения, утвержденных решением Совета Белореченского городского поселения от 15.12.2023 года используемый для сельскохозяйственного использования арендованный земельный участок в связи с изменением генерального плана переведен из зоны сельскохозяйственного использования в зону ОД-3.

На данном земельном участке, на момент принятия решения об отказе, не было наложено ни каких действующих ограничений или обременений. Ограничений для использования земельных участков в целях сельскохозяйственной деятельности не установлено.

Таким образом, каких-либо ограничений использования данных земельных участков, не допускающих его использование в соответствии с целями, указанными в заявлении о предоставлении земельных участков нет и все условия, предусмотренные законом для выделения земельных участков административным истцом соблюдены в полном объеме.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца. 

При этом, отказ должен быть должным образом мотивирован и основан на законе, а также содержать в себе все необходимые ссылки на нормы права, правовые и фактические основания к отказу должны быть выражены четко и понятно с целью возможности проверки законности принятого решения. 

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

С учетом вышеизложенного, отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в предоставлении заявителю земельного участка, носит сугубо формальный характер и не основан на требованиях действующих нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также надлежащим образом не мотивирован в установленном порядке.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Также, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Иных доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку принятое администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района решение не соответствует нормативно правовым актам и нарушает право и законный интерес административного истца.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ, учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, бюджетной организацией, то требования административного истца о взыскании судебных расходов в части взыскания оплаченной государственной пошлины, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Белореченского городского поселения 

<

адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов удовлетворить частично.

Признать не законным и отменить решение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района от 12.12.2024 года № 10-06/800 об отказе в предоставлении в собственность ФИО3 без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу: 

<

адрес>, за 

<

адрес>, площадью 10000 кв.м. с кадастровым номером № земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного использования, на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись. 

Вещественные доказательства по делу отсутствуют.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.03.2025 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда через Белореченский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копи решения суда.

Председательствующий: