Дело № 2-142/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

03 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд к ГБУ «ЦСЗН Прилузского района» с иском об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию, начиная с 01 апреля 2017 года. В обоснование заявленных требований указано, что 17 марта 2017 подала заявление и необходимые документы для назначения субсидии, однако ответчиком принято решение № от 20 марта 2017 года об отказе в предоставлении субсидии ввиду наличия задолженности по оплате за капитальный ремонт. Полагая вышеуказанное решение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.

Представитель ответчика в суде иск не признает в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; члены жилищных кооперативов; собственники жилых помещений (ч. 2).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3).

Частью 5 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 6 Правил, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Статья 160 ЖК РФ предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют, в т.ч. собственники жилых помещений, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При этом необходимо учитывать, что согласно п. 29 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.05.2006г. № (в ред. от 23.08.2013, с изм. от 09.10.2015), граждане считаются имеющими задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (должниками) при условии, что они на момент обращения с заявлением о получении субсидии не полностью внесли плату за жилые помещения и коммунальные услуги:

- за истекший и/или предшествующие ему прожитые месяцы - при обращении с заявлением с десятого числа по последнее число текущего месяца;

- за месяц, предшествующий истекшему, и/или более ранние прожитые месяцы - при обращении с заявлением с первого до десятого числа текущего месяца.

В соответствии с п. 31 Методических рекомендаций граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении: 

- с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией;

- с органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива - при управлении многоквартирным домом соответствующей организацией;

- с жилищно-эксплуатационными, ремонтно-строительными, специализированными, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими на основании договоров соответствующие виды деятельности, - при непосредственном управлении многоквартирным домом или при проживании в жилом доме.

Заключение указанных соглашений не входит в полномочия уполномоченных органов.

Отсюда, правовое значение для правильного разрешения спора о законности действий ответчика, к полномочиям которого отнесено назначение субсидий, имеет разрешения вопроса о назначении целевого сбора, задолженность по оплате которого имеется у материального истца.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником 

<

адрес> РК (свидетельство о государственной регистрации права № от 23.08.2013г.).

Из содержания ст. 154 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещения для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт.

Таким образом, расходы собственника по уплате целевого взноса на капитальный ремонт относятся к плате за жилое помещение в силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ.

В целях финансового и организационного обеспечения проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях в Республике Коми в соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Коми "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми", постановлением Правительства РК от 30.12.2013 года № 572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2015 - 2044 годы, в которую, среди прочих, включен многоквартирный 

<

адрес> РК.

Администрацией МР «Прилузский» в отношении данного многоквартирного дома, в котором расположена квартира истца, в соответствии с ч. 7 ст. 170 ЖК РФ принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора

Соответственно, формирование фонда капитального ремонта многоквартирного 

<

адрес> РК на счете регионального оператора, НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» осуществляется с 01 октября 2014 года.

17 марта 2017 года ФИО1 обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с заявлением о предоставлении ей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 8 Правил, для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил).

Доказано также, что одновременно с заявлением ФИО1 были представлены документы, подтверждающие право на получение субсидии, за исключением документа, содержащего сведения об оплате взносов на капитальный ремонт.

В силу п. 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг (п. 64 Правил).

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» в НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» направлен запрос о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии у ФИО1 задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт жилого дома.

В свою очередь, НКО РК «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» представлена квитанция № за период с октября по декабрь 2016 года, согласно которой, по состоянию на 01 января 2017 года, у ФИО1 имелась задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере 3 251 рубль 46 копеек.

Факт наличия указанной задолженности в ходе настоящего судебного заседания истец также не оспаривала, указав, что данная задолженность не оплачена и в настоящее время.

В соответствии с п. 42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Аналогичные положения содержатся в п. 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. приказом Агентства РК по социальному развитию от 29.08.2012г. № 1966.

При установленных обстоятельствах, рассмотрев имеющиеся в распоряжении ответчика документы, ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании пункта 6 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. № 761, в связи с наличием задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт и отсутствием соглашения о её погашении; о чем заявитель была извещена уведомлением от 20.03.2017г. № 07.

Отсюда, исходя из анализа совокупности вышеизложенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение об отказе в предоставлении субсидии принято ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» обоснованно, так как законодатель предусмотрел определенный порядок предоставления льгот по этой норме права; в связи с чем оснований для признания его незаконным и отмены у суда не имеется. 

Более того, при установленных обстоятельствах, по мнению суда, именно истцом, в нарушение пунктов 8, 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, представлен не полный пакет документов о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (в части взносов на капитальный ремонт), то есть не предприняты предусмотренные законом действия для получения льготы в виде субсидии; что является самостоятельным основанием к вынесению ответчиком решения об отказе в предоставлении субсидии.

В то же время, ссылка истца на Постановление Правительства РК от 30.06.2015г. № 286, как на основание для удовлетворения заявленных требований, несостоятельна; поскольку указанным постановлением утверждены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг в месяц по муниципальным образованиям в Республике Коми, а не порядок предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. 

Одновременно судом учитывается, что вынесение настоящего решения не препятствует повторному обращению истца в ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с заявлением о предоставлении субсидии в случае погашения имеющейся задолженности по взносам на капитальный ремонт либо заключении соглашения по её погашению. 

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий