Дело № 2-611/2025 ......

......

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Глебовского Я.А.

при секретаре Новожениной А.С.

с участием

истца прокурора г. Владимира – Морозовой Н.М. по доверенности,

истца ФИО1,

ответчика - ОСФР по Владимирской области - ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску прокурора г. Владимира в интересах ФИО1 к ОСФР по Владимирской области о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор города Владимира, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ФИО1, инвалиду второй группы, разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида (далее – ИПРА) № ......, в которой в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета, указаны ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки и ортопедическая обувь сложная с утепленной подкладкой. 21.08.2023 ФИО1 был обеспечен указанными средствами реабилитации. Срок пользования ТСР составляет 6 месяцев и исчисляется с даты предоставления инвалиду (п.9 правил). 28.08.2024 инвалид вновь обратился с соответствующим заявлением, 29.08.2024 ему выдано уведомление о постановке на учет, 18.10.2024 выдано направление на получение ТСР, которые им получены только 29.11.2024., т.е. по истечении и трех месяцев с даты уведомления о постановке на учет.

На основании изложенного, прокурор города Владимира просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 поддержали заявленные требования по изложенным основаниям.

ФИО1, пояснил, что нравственные страдания выразились в том, что ему дан ответ, что денег нет, и он может идти жаловаться куда угодно. 

Представитель ответчика ОСФР по Владимирской области возражал против удовлетворения требований, указав, что ФИО1 обеспечен, однако с незначительным нарушением срока, поскольку денежные средства в рамках контракта были распределены по иным заявлениям, поданным ранее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходи к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В целях реализации вышеуказанных конституционных гарантий федеральным законодателем принят Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ определено, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Статья 10 названного закона устанавливает, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила № 240).

Настоящие Правила определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид" (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее соответственно - технические средства, федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Согласно п. 3 Правил № 240 обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства.

Как следует из п. 5 Правил № 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). 

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что 14.04.2023 ФИО1, являющийся инвалидом второй группы, обратился в ОСФР по Владимирской области с заявлением об обеспечении его рекомендуемыми средствами реабилитации, а именно ортопедической обувью сложной без утепленной подкладки (1 пара) и ортопедической обувью сложной с утепленной подкладкой (1 пара), предусмотренными его ......

06.07.2023 ФИО1 выдано направление на получение либо изготовление технического средства реабилитации, и 21.08.2023 обувь им получена, что следует из решения Фрунзенского районного суда г. Владимира от 21.09.2023, вступившего в законную силу.

В силу п.9 Приказа Минтруда России от 05.03.2021 №107н срок пользования обувью составляет не менее 6 месяцев и исчисляется с момента предоставления инвалиду (п.9 Правил №240).

На момент подачи ФИО1 заявления действовал контракт от 26.12.2023 на изготовление в 2024 году ТСР, по сведениям ответчика направление на изготовление обуви в рамках указанного контракта инвалиду не выдавалось, т.к. уже были выданы все направления по заявлениям, поданным иными лицами ранее. 18.10.2024 заключен новый контракт и только в рамках данного контракта ФИО1 выдано направление на изготовление ТСР, указанный контракт заключен с нарушением срока.

Обувь получена ФИО1 только 29.11.2024, т.е. по истечении трех месяцев с даты выдачи уведомления о постановке на учет. Таким образом судом установлено нарушение прав инвалида на обеспечение ТСР в установленные законом сроки. Довод ответчика о том, что на момент подачи заявления уже были выданы все направления по иным заявкам не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по принятию надлежащих мер по обеспечению инвалида средствами ТСР, что является основанием для взыскания с ответчика в пользу инвалида компенсации морального вреда.

Пунктом 1 статьи 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Возможность взыскания денежной компенсации морального вреда вследствие нарушения нормативных положений Федерального закона № 181-ФЗ указанным нормативным актом прямо не предусмотрено.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда, причиненного действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п. 2). Моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37).

Как было указано выше, ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации законодатель предусмотрел меры государственной поддержки и социальной защиты инвалидов.

Из содержания преамбулы Федерального закона № 181-ФЗ следует, что указанный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

ОСФР по Владимирской области не своевременно обеспечила ФИО1 ортопедической обувью, в том числе в рамках действующего контракта на момент подачи заявления, так и нарушения срока размещения сведений о проведении закупки в рамках нового контракта.

По мнению суда, несвоевременное заключение государственного контракта, повлекшее увеличение установленных сроков обеспечения инвалида средствами реабилитации, нарушают личные неимущественные права ФИО1

Несвоевременное получение социальной поддержки в установленном законом порядке привело к возникновению у истца чувства социальной незащищенности и несправедливости.

Оценивая действия ответчика по ненадлежащему исполнению обязанностей по выдаче средств реабилитации, учитывая требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав, характер и степень нравственных страданий при отсутствии физических страданий, суд приходит к выводу о взыскании с ОСФР по Владимирской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Владимира в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с ОСФР по Владимирской области (......) в пользу ФИО1, ......, компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья ...... Я.А. Глебовский

......

......

......

......