Дело № 2- 2797 \2017 

Решение

Именем Российской Федерации

01.11.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Остапенко С.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаковского районного суда Саратовской области дело по иску ФИО3 к публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» о взыскании убытков, неосновательного обогащения, компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» (далее – ПАО «ФГГК Русгидро»), просил взыскать с ответчика в его пользу разницу между рыночной стоимостью земельного участка с расположенным на нем нежилым зданием и рыночной стоимостью данных объектов с учетом ограничений в размере 3084620 руб., неосновательное обогащение – 803912,63 руб., компенсацию морального вреда – 1000000 руб., расходы по оплате государственной пошлины – 19443 руб. В обоснование заявленных требований указал, что 28 июля 2014 года на основании заявления руководителя филиала ПАО «ФГГК Русгидро» - «Саратовская ГЭС» на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером * с разрешенным использованием – земли общественной застройки площадью * кв.м с кадастровой стоимостью 18750546,91 руб., расположенный по адресу: * область, г. *, ул. *, д. *, и находящееся на нем трехэтажное нежилое здание в пользу ответчика были введены ограничения на использование земельного участка в связи с его нахождением в охранной зоне * (объект энергетики). 05 ноября 2015 года ФИО3 обратился в администрацию Балаковского муниципального образования Саратовской области с запросом об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * (для индивидуального жилищного строительства) и получил отказ в связи с тем, что на принадлежащий истцу земельный участок наложены ограничения на использование в интересах ПАО «ФГГК Русгидро» и он входит в состав территориальной зоны предприятий IV-V класса опасности в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Балаково, утвержденными решением Совета муниципального образования г. Балаково от 23 сентября 2011 года № 311, индивидуальное жилищное строительство на участке невозможно. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 ноября 2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ПАО «ФГГК Русгидро» о снятии ограничений с земельного участка было отказано. Установленные ответчиком ограничения сделали невозможным использование земельного участка в соответствие с его разрешенным использованием, ограничили истца в его праве распоряжения принадлежащим имуществом: он не может сменить разрешенный вид использования, осуществить строительство на земельном участке, земельный участок и расположенное на нем нежилое здание стали существенно дешевле в рыночной стоимости. Согласно заключению экспертного исследования ООО «Центр независимой судебной экспертизы и оценки» от 18 апреля 2017 года № 24 величина утраты товарной стоимости спорного земельного участка с учетом расположенных на нем объектов недвижимости, возникшая в результате введения ограничения прав – установления охранной зоны объектов по производству электрической энергии по состоянию на 23 июля 2017 года составляет 3084620 руб. Рыночная стоимость земельного участка площадью * кв.м с кадастровым номером * по состоянию на 23 июля 2017 года – 6200651 руб. 03 мая 2017 года истец направил в адрес ответчика претензию с просьбой возместить причиненные убытки, причиненные ограничением права собственности на земельный участок, которая была получена ПАО «ФГГК Русгидро» 11 мая 2017 года, однако ответа до настоящего времени не получил. В период с даты регистрации охранных зон – 28 июля 2014 года по настоящее время в результате ограничения права собственности истца ответчик получил неосновательное обогащение в размере 815221,31 руб. Незаконными действиями ответчика, повлекшими нарушение прав ФИО3 как собственника земельного участка, ему был причинен моральный вред, который он оценивает в размере 1000000 руб. В связи с необходимостью восстановления нарушенных прав в судебном порядке истец понес расходы на оплату государственной пошлины в размере 19443 руб., которые подлежат возмещению ответчиком.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, дал объяснения, аналогичные изложенному в иске, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика ПАО «ФГГК Русгидро» ФИО2 исковые требования не признала, поддержала все изложенное в отзыве на исковое заявление (л.д.103-115 том2), просила в удовлетворении иска отказать.

Истец ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в его интересах действует представитель, в связи с чем суд, учитывая мнение участников процесса, рассмотрел дело на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося лица. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Положениями ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В ст. 1064 ГК РФ закреплено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу ст. 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Согласно ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору. 

Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». 

В силу п.п. 1, 3, 5 вышеуказанных Правил под объектами по производству электрической энергии понимаются энергетические установки, предназначенные для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящие из сооружений, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую и распределительных устройств, мощность которых составляет 500 кВт и более; решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора на основании поступивших от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании, заявления об установлении границ охранной зоны и представленных сведений о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случае принятия решения об установлении границ охранной зоны на графическом описании местоположения границ охранной зоны проставляется соответствующая отметка, которая заверяется подписью уполномоченного должностного лица органа энергетического надзора и печатью этого органа. 

Согласно ст. 62 Водного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов в акваториях водных объектов, на участках береговой полосы (в том числе участках примыкания к гидроэнергетическим объектам), участках поймы устанавливаются охранные зоны с особыми условиями водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам). Правительство РФ определяет порядок установления охранных зон для указанных объектов, особые условия водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в их границах. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 № 884 утверждены Правила установления охранных зон для гидроэнергетических объектов. 

В соответствии с п.п. 5, 8 вышеуказанных Правил границы охранной зоны подлежат согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальным органом) или органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, в зависимости от отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов или региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. Для согласования границ охранной зоны организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании гидроэнергетическим оборудованием (гидротурбиной) эксплуатируемого (строящегося) гидроэнергетического объекта или которая имеет проектную документацию на проектируемый гидроэнергетический объект (далее - оператор гидроэнергетического объекта), представляет соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, заявление о согласовании границ охранной зоны с обязательным приложением сведений о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. В случае принятия решения о согласовании границ охранной зоны на графическом описании местоположения границ охранной зоны с особыми условиями использования земель проставляется отметка о согласовании, которая заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица соответствующего органа, указанного в п. 5 Правил.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, в том числе, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В ч. 3 ст. 57 Земельного кодекса РФ установлено, что возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается утвержденными постановлением Правительства РФ от 07 мая 2003 года № 262 Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

В соответствии с п. 2 указанных Правил основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является, в том числе, акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка.

Согласно п. 5 Правил размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством имущественных отношений РФ. Указанные методические рекомендации не утверждены.

В силу п. 8 Правил при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.

В ч. 2 ст. 61 ГПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-4635/2016 по иску ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ПАО «ФГГК Русгидро», имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлено, что в соответствии с договором купли-продажи трехэтажного административного здания от 12 ноября 1992 года, актом приема-передачи от 02 декабря 1992 года, свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии 98/40 № 004248 от 11 июня 1998 года и проведенными работами по инвентаризации постановлением администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области от 09 октября 1998 года № 3216 ФИО3 в постоянное пользование был передан земельный участок под административным зданием с прилегающей территорией из земель совместного предприятия «*», расположенный в нижнем бьефе левого крыла плотины *, общей площадью * га.

Свидетельством о государственной регистрации права серии 64-АД № 215330 от 02 апреля 2014 года подтверждается, что ФИО3 на основании постановления главы Балаковского муниципального образования Саратовской области от 29 марта 2002 года № 779 на праве собственности принадлежал земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – земли общественной застройки, общей площадью * кв.м, расположенный по адресу: * область, г. *, район нижнего бьефа левого крыла плотины *, с кадастровым номером *, ограничений (обременений) права не зарегистрировано. 

Таким образом, право собственности истца на земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – земли общественной застройки, общей площадью * кв.м, расположенный по адресу: * область, г. *, район нижнего бьефа левого крыла плотины *, с кадастровым номером *, возникло с момента государственной регистрации – 02 апреля 2014 года.

В соответствии с согласием от 07 августа 2015 года указанный земельный участок площадью * кв.м был разделен на два земельных участка площадями 5490 кв.м и 743 кв.м, принадлежащих на праве собственности ФИО3, что подтверждено материалами дела, объяснениями сторон.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 64-АД № 778451 от 15 сентября 2015 года, № 778849 от 09 сентября 2015 года на принадлежащие истцу земельные участки из категорий земель населенных пунктов с разрешенным использованием – земли общественной застройки, с кадастровым номером * площадью * кв.м и с кадастровым номером * площадью * кв.м ограничений (обременений) права не зарегистрировано. 

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2016 года земельному участку с месторасположением в районе нижнего бьефа левого крыла плотины * в г. * области, с кадастровым номером * присвоен адрес: * область, г. *, ул. *, д. *. 

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером * следует, что в отношении данного земельного участка имеются зарегистрированные обременения: площадью 1006,24 кв.м, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, согласно п.п. 8, 9 постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1033; площадью 9 кв.м, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, согласно п.п. 10-17 постановления Правительства РФ от 06 сентября 2012 года № 884.

Согласно карте-плану от 08 мая 2014 года, составленной Балаковским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по заказу ОАО «ФГГК Русгидро», согласованной Нижневолжским управлением Ростехнадзора 04 июня 2014 года, на основании постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» была установлена охранная зона объектов по производству электрической энергии – * левого берега * площадью * кв.м. На основании этих данных в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о вышеуказанной охранной зоне: охранная зона объектов по производству электрической энергии-* левого берега *; местоположение: * область, г. *, *, с учетным номером *.

В соответствии с картой-планом от 19 августа 2013 года, составленной Балаковским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по заказу ОАО «ФГГК Русгидро», согласованной Управлением Росприроднадзора по Саратовской области 04 сентября 2013 года, на основании постановления Правительства РФ от 06 сентября 2012 года № 884 «Об установлении охранных зон для гидроэнергетических объектов» была установлена охранная зона объекта – *, расположенной в * районах * области площадью 240,60 га +/- 5,43 га. Согласно этим данным в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранной зоне: Энергетический производственно-технологический комплекс * районах Саратовской области, учетный номер № *.

Из вышеуказанных обстоятельств следует, что охранные зоны объекта по производству электрической энергии – * левого берега * и гидроэнергетического объекта – * были установлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1033 «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2012 № 884 «Об утверждении Правил установления охранных зон для гидроэнергетических объектов». 

При таких обстоятельствах, учитывая дату возникновения у ФИО3 права собственности за земельный участок, предоставленный ему ранее на праве бессрочного пользования, – 02 апреля 2014 года, даты установления постановлениями Правительства РФ требований по введению охранных зон объектов по производству электрической энергии и гидроэнергетических объектов и правил их расчета и определения (06 сентября 2012 года и 18 ноября 2013 года), руководствуясь вышеприведенными нормами закона, исходя из принципа добросовестности действий участников гражданских правоотношений, закрепленного в ст. 10 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что на момент оформлении права собственности на спорный земельный участок и последующего разделения его на два самостоятельных земельных участка истец, действуя с достаточной степенью добросовестности и предусмотрительности, имел объективную возможность достоверно знать о нахождении спорного земельного участка в охранных зонах * и расположенного в непосредственной близости от землевладения объекта по производству электрической энергии – *, возведенных задолго до формирования и предоставления ему спорного земельного участка, что является общеизвестным фактом и не подлежит оспариванию, мог установить наличие ограничений в использовании земельного участка перед его приобретением в собственность. 

Исходя из изложенного, регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (Едином государственном реестре недвижимости) в отношении принадлежащего истцу земельного участка ограничений (обременении) в использовании в связи с определением охранных зон на основании постановлений Правительства РФ от 06 сентября 2012 № 884 и от 18 ноября 2013 года № 1033 в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Водного кодекса РФ не повлекло каких-либо ограничений его прав в пользовании и распоряжении спорным земельным участком с момента возникновения на него у ФИО3 права собственности. 

При этом суд учитывает, что требования об установлении охранных зон объектов по производству электрической энергии закреплены с момента введения в действие Земельного кодекса РФ – 30 октября 2001 года, а по установлению охранных зон гидроэнергетических объектов в соответствии со ст. 62 Водного кодекса РФ – с 24 октября 2011 года. 

Как установлено вступившим в законную силу решением Балаковского районного суда Саратовской области от 30 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-4635/2016 по иску ФИО3 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ПАО «ФГГК – Русгидро» все действия ответчиком были совершены в соответствии с требованиями законодательства во исполнение актов уполномоченных исполнительных органов государственной власти РФ и субъекта РФ, не нарушают прав истца по использованию земельного участка. Исходя из разрешенного вида использования земельного участка – земли общественной застройки, расположения данного земельного участка в составе территориальной зоны П4-П5 – зона предприятий IV-V класса опасности, у ФИО3 сохранено его право собственника на использование земельного участка в соответствии с основными и вспомогательными видами разрешенного использования, не нарушены его иные права владения, пользования и распоряжения. 

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования ФИО3 к ПАО «ФГГК – Русгидро» о взыскании убытков, а также производные от него требования о взыскании неосновательного обогащения, компенсации морального вреда, судебных расходов необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к публичному акционерному обществу «Федеральная гидрогенерирующая компания – Русгидро» о взыскании убытков, неосновательного обогащения, компенсации морального вреда. 

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд.

Судья 

«Согласовано»

Судья Остапенко С.В.