Дело № 2-4133/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2018 года 

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О. 

при секретаре Бабаевой Л.Т. 

с участием истца (законного представителя 

несовершеннолетних) ФИО6 

представителя истца ФИО7 

представителя ответчика ФИО8

ответчиков ФИО9, ФИО10

третьего лица ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское по исковому заявлению ФИО6, действующей от своего имени и от имени несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2, ФИО12 к администрации г.Владимира, ФИО9, ФИО10 о признании нуждающимися в жилом помещении и установлении факта раздельного проживания 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к администрации г. Владимира о признании ФИО6 и членов ее семьи - ФИО11 (супруг), ФИО12 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь) нуждающимися в рамках Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области»; установлении факта раздельного проживания ФИО6 и членов ее семьи: ФИО11 (супруг), ФИО12 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь) и семьи ФИО9, семьи ФИО10; признании семьи ФИО6 и семьи ФИО9, ФИО10 разными семьями. 

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владимира с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», на которое получила отказ, выраженный в постановлении ### от ДД.ММ.ГГГГ., поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. ### размер учетной нормы ### кв.м и менее площади жилых помещений на каждого члена семьи. Однако, в квартире по адресу регистрации 

<

...> семья ФИО6 не проживает. Собственник квартиры ФИО9, являясь супругой двоюродного брата мужа ФИО6, зарегистрировала ФИО6, ФИО11 и несовершеннолетних детей в указанной квартире для оформления ФИО6 гражданства РФ и для того, что бы дети могли ходить в школу. В указанную квартиру ФИО6 и члены ее семьи никогда не вселялись и не проживали, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время семья проживает в съемных квартирах. Истец и члены ее семьи родственными узами с ФИО9 и иными зарегистрированными в квартире лицами не связаны, совместное хозяйство с ними не ведут, имеют отдельные источники дохода. Соответственно, семья ФИО6 и семья ФИО9 и ФИО10 являются разными семьями. По указанным основаниям полагала неправильным произведенный администрацией расчет жилой площади, поскольку принадлежащее другим зарегистрированным лицам имущество не может суммироваться для определения уровня обеспеченности общей площадью ее семьи. 

В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме.

Истец ФИО12, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика – администрации г. Владимира ФИО8 просил в удовлетворении требований о признании семьи ФИО6 нуждающейся в жилых помещениях отказать, в остальной части оставил разрешение спора на усмотрение суда.

В обоснование возражений указал, что ФИО6 обратилась в администрацию г.Владимира с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о признании ее семьи составом семьи ### человек нуждающимся в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». Из представленных документов следовало, что ФИО6 зарегистрирована по месту жительства в 

<

...> в квартире зарегистрировано ### человек. Кроме того, ФИО10, проживающему совместно с заявителем, принадлежит жилой 

<

...>, общей площадью ### кв.м. по 

<

...>. В соответствии с ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Доказательств того, что ФИО6 составом семьи ### человек, ФИО10 и собственник 

<

...> ФИО9 не являются членами одной семьи истцом не представлено. Таким образом, истец не может быть признан нуждающимся, поскольку площадь занимаемых всеми зарегистрированными в квартире лицами 

<

...> кв.м., что больше учетной нормы в ### кв.м., установленной Владимирским советом народных депутатов в ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления: земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трое и более детей в возрасте до ### лет, проживающих с ними. На этом основании администрация г.Владимира издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ. ###, в п. ### и ### которого отказала истцу в признании нуждающимся в жилых помещениях. Данное постановление действует и не оспорено. 

Ответчики ФИО9, ФИО10 исковые требования признали, указали, что ФИО6 вместе со своей семьей (ФИО11- супруг, ФИО12- дочь, ФИО2- дочь, ФИО1 – дочь) зарегистрированы по адресу: 

<

...>, однако в указанной квартире семья ФИО6 никогда не проживала, общее хозяйство с ними не вела. ФИО9, являясь собственником указанной квартиры, зарегистрировала семью ФИО6 по просьбе ее дальнего родственника ФИО11 для получения ФИО6 гражданства РФ и для устройства детей в школу. В квартиру ФИО6 вместе со своей семьей никогда не вселялась, общее хозяйство ни с ФИО9, ни с ФИО10 не вела. 

Третье лицо ФИО11 поддержал заявленные требования. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

С ДД.ММ.ГГГГ вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними. 

Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», одним из оснований для отказа в предоставлении которой является отсутствие оснований для отнесения заявителя к категории лиц, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков. 

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

Исходя из содержания ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.288 ГК РФ и ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации семья находится под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО6 (мать ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р.), зарегистрирована в жилом помещении по адресу: 

<

...> 

Квартира площадью ### кв.м принадлежит на праве собственности ФИО9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии 

<

...>. 

В указанной квартире зарегистрированы постоянно: ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ., ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 выдано удостоверение многодетного отца ###. 

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 обратилась в администрацию г.Владимира с заявлением о признании ее и членов ее семьи ФИО11 (супруг), ФИО12 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь) нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях реализации Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области».

Постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ### «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.Владимира и внесении изменения в постановление администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###», которое в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано, ФИО6 составом семьи ### человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### размер учетной нормы ### кв.м. и менее площади жилых помещений на каждого члена семьи. 

Принимая данное решение администрация г.Владимира исходила из наличия в собственности у зарегистрированных в указанной квартире лиц, в том числе у ФИО10 жилого дома, площадью ### кв.м в 

<

...>.

Вместе с тем, в указанную квартиру ФИО6 и члены ее семьи составом ### человек (ФИО6, ФИО11 и их дети ФИО12, ФИО2, ФИО1) не вселялись и не проживали в ней, не вели общее хозяйство с другими зарегистрированными в квартире лицами. 

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что регистрация в указанной квартире была необходима ФИО6 для оформления гражданства РФ и для устройства детей в дошкольные (школьные) учреждения, ФИО6 и члены ее семьи родственниками собственнику квартиры ФИО9 не являются. 

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 проживала отдельно от ФИО9 и ФИО10, на съемных квартирах, о чем представлены договора найма жилого помещения, что свидетельствует о раздельном проживании семьи ФИО6 от ФИО9 и ФИО10

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 указал, что знаком с ФИО11 и его семьей. Семья ФИО11 (он, супруга и трое детей) проживает в съемной квартире по 

<

...> 

Суд принимает данные показания свидетеля допустимым доказательством по делу, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела, свидетель предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. 

Исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает доказанным факт раздельного проживания семьи ФИО6 и семей ФИО9 и ФИО10

Указанные семьи имеют разные источники дохода, отдельные бюджеты, предметы домашнего обихода и мебели, не ведут общее хозяйство, не объединены признаками родства или свойства.

Таким образом, требования ФИО6 об установлении факта раздельного проживания ФИО6 и членов ее семьи: ФИО11, ФИО12 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь) и семьи ФИО9, семьи ФИО10; признании семьи ФИО6 и семьи ФИО9, ФИО10 разными семьями, суд находит подлежащими удовлетворению. 

Между тем, оснований для удовлетворения требования истца о признании ФИО6 составом 5 человек - ФИО11 (супруг), ФИО12 (дочь), ФИО2 (дочь), ФИО1 (дочь) нуждающимися в рамках Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», суд не находит по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений предусмотрены ст.14 ЖК РФ.

Признание многодетной семьи истца нуждающейся в жилых помещениях в рамках Закона Владимирской области от 25.02.2015г. ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст.ст.10, 12 Конституции РФ, предусматривающим т самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2, ФИО12 удовлетворить частично. 

Признать семью ФИО6 составом 5 человек: ФИО11, ФИО12, ФИО1 и ФИО2, с одной стороны, и семьи ФИО9, ФИО10, с другой стороны, разными семьями. 

Установить факт раздельного проживания ФИО6 и членов ее семьи: ФИО11, ФИО12, ФИО1 и ФИО2 от семьи ФИО9, ФИО10.

В удовлетворении остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда принято в окончательной форме 19.11.2018г.

Судья А.О. Веселова