Дело № 2-484/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003661-93

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретарях Реган В.А., Кабановой А.А., 

с участием прокурора Суздальцевой Н.С., 

истца ФИО1, его представителя ФИО2, 

представителя ответчика ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» ФИО3,

представителя ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» о признании решения комиссии в части незаконным и отмене, признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным и отмене решения комиссии РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов от 20.11.2024 в части рекомендаций начальнику ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» ФИО5 применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия. Также истец обратился с иском к ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» о признании незаконным и отмене приказа №221-К от 12.12.2024 о прекращении (расторжении) трудового договора на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя, о восстановлении в должности начальника 22 пожарной части ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» с 13.12.2024, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 13.12.2024 по день вынесения решения судом из расчета 2955 руб. 48 коп. в день.

В обоснование исковых требований указано, что истец до 12 декабря 2024 года работал в должности (данные изъяты)».В указанной должности истец работал на основании трудового договора от 31 марта 2017 года и дополнительного соглашения к данному трудовому договору № 177 от сентября 2022 года.

8 сентября 2022 года данная часть была реорганизована в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы №2» (далее - ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2»).

1 августа 2024 года истцомзаключен трудовой договор №4/2024с его супругой ФИО6,которая была принята на должность (данные изъяты). Во избежание конфликта интересов 1 августа 2024 года истец уведомил начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты) о факте заключения данного трудового договора. Однако (данные изъяты) посчитал, что действия истца нарушают положения постановления Правительства РФ №568 от 05 июля 2013 года и сообщил о факте заключения данного трудового договора в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

20 ноября 2024 года состоялось заседание комиссии МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия приняла решение:установить, что ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов; рекомендовано начальнику ФГБУ «Управление договорных подразделений ФПС ГПС №2» (данные изъяты) применить к (данные изъяты) ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в соответствии с п.3 ч.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации в виде увольнения в связи с утратой доверия. С выводами комиссии истец не согласился. 

12 декабря 2024 года на основании приказа №221-К истец с 12 декабря 2024 года уволен с занимаемой должности по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ за утрату доверия. Истец считает данные действия ответчика незаконными, поскольку ФИО6 при исполнении своих трудовых обязанностей непосредственно ему не подчинялась, истец какие-либо финансово-хозяйственные полномочия организации не выполнял, в связи с чем конфликта интересов не имеется.

Определением Муромского городского суда Владимирской области от 17 января 2025 года дело №2-685/2025 по иску ФИО1 к ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы № 2» о признании незаконным приказа об увольнении и взыскании упущенного заработка и дело № 2-484/2025 по иску ФИО1 к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании решения незаконным и его отмене объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения под номером №2-484/2025.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным выше, и дополнительно пояснили, что поскольку ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» не выполняет задачи, поставленные перед МЧС России, на истца не распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные антикоррупционным законодательством РФ. Кроме того, считают, что при проведении в отношении истца проверки имело место существенное нарушения процедуры ее проведения, установленной Приказами МЧС России №1101 от 31.10.2022 и №1102 от 31.10.2022. Также просили учесть что ФИО6 не находилась в непосредственной подчиненности истцу при исполнении трудовых обязанностей. Более того, основание увольнения, предусмотренное пп.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ имеет альтернативный состав увольнения, а из приказа №221-К от 12.12.2024 не представляется возможным установить, по какому именно основанию уволен истец.

Представитель ответчика ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил, что нарушений процедуры проведения проверки в отношении истца допущено не было, в связи с чем приказ № 221-К от 12.12.2024 об увольнении истца в связи с утратой доверия является законным и отмене не подлежит. Кроме того, полагает, что установленный ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд за решением индивидуального трудового спора истцом пропущен.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что нарушений в действиях комиссии МЧС РФ по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не имеется, заседание комиссии правомочно, решение принято единогласно, следовательно, решение комиссии является законным и обоснованным, а иск не подлежащим удовлетворению. 

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, заключение прокурора Суздальцевой Н.С., полагавшей, что нарушений законодательства со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Вводная часть Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, что настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений п.2 ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (п.3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (п.2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), в том числе статьями 81, 192, 193 названного кодекса.

В судебном заседании установлено, что 31 марта 2017 года между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области (Главное управление МЧС России по Владимирской области) и ФИО1 заключен трудовой договор №34 из которого следует, что ФИО1 предоставляется работа по должности (данные изъяты).

Согласно дополнительному соглашению №177 к трудовому договору от 31.03.2017 №34 ФГБУ «22 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Владимирской области (договорная)» реорганизована в форме присоединения в ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы №2», в связи с чем ФИО1 переводится на должность (данные изъяты) указанного учреждения. 

С 1 сентября 2022 года приказом №122-К от 7 сентября 2022 года ФИО1 переведен на должность (данные изъяты)». 

Согласно п.1.2 приказа ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» г. Рязань от 8 сентября 2022 года №56 создан филиал ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» - «22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирский филиал ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2», расположенный по адресу: ..... В соответствии с указанным приказом основными видами деятельности филиала является: организация и тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на договорной основе; организация и осуществление профилактики пожаров на договорной основе. 

5 июня 2024 года ФИО1 начальнику ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» направлено письмо за №48 о возможности трудоустройства на должность (данные изъяты) ФИО6, которая является его супругой, поскольку имеется свободная вакансия, а ФИО6 является ветераном МЧС РФ и имеет опыт работы диспетчером, что является приоритетным при приеме на работу. 

Ответом начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» ФИО5 от 7 июня 2024 года за №СЗ-467-7 ФИО1 разъяснено, что исходя из нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделения, а также должностной инструкции начальника подразделения, в случае приема на работу ФИО6 на должность диспетчера, осуществление трудовой деятельности ФИО1 будет связано с подконтрольностью одного из сотрудников другому, личная заинтересованность может привести к конфликту интересов. В связи с чем прием на работу ФИО6 считает нецелесообразным. Предлагает принять все меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

1 августа 2024 года между 22 пожарной частью федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы №2» в лице начальника части ФИО1 и ФИО6 заключен трудовой договор №4/2024.

Согласно разделу 1 трудового договора ФИО6 принимается на должность (данные изъяты) по адресу: .... Трудовой договор является срочным: дата начала работы - 01.08.2024, дата окончания - 31.12.2024. 

С 1 августа 2024 года приказом №19-К от 1 августа 2024 года ФИО6 принята на должность диспетчера (данные изъяты). 

ФИО1 начальнику ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты) 1 августа 2024 года за №58-1-2 направлено уведомление о приеме с 1 августа 2024 года в 22 пожарную часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - Владимирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы №2» на работу на должность (данные изъяты) супруги ФИО1 - ФИО6 При этом истец обязуется строго соблюдать все требования антикоррупционного законодательства РФ по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. 

2 августа 2024 года начальником ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» издан приказ №56 о проведении проверки в связи с предоставлением приказа о приеме на работу ФИО6 на должность (данные изъяты) где начальником организации является её супруг ФИО1 В соответствии с приказом начальнику отделения кадровой и воспитательной работы ФИО7 в срок до 30 сентября 2024 года поручено провести проверку по указанному факту, уведомить ФИО1 о проведении проверки, подготовить доклад о её результатах. 

30 сентября 2024 года начальником отделения кадровой и воспитательной работы ФГБУ «Управления ДП ФПС №2» ФИО7 на имя начальника ФГБУ «Управления ДП ФПС ГПС №2» ФИО5 по результатам проверки проведенной в отношении ФИО1 подготовлен доклад, из которого следует, что по результатам проверки при исполнении обязанностей (данные изъяты) ФИО1 в отношении его супруги ФИО6 (данные изъяты) той же части личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, в связи с чем предлагается предоставить материалы проверки на комиссию МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и урегулированию конфликта интересов. С указанным докладом ФИО1 ознакомлен, при этом ФИО1 собственноручно написал замечание на доклад, из которого следует, что уведомление о конфликте интересов направлено им Министру генерал-лейтенанту (данные изъяты) Кроме того, содержится просьба ознакомиться с резолюцией Министра. 

Из протокола заседания комиссии Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов №3 от 20 ноября 2024 года следует, что начальнику ФГБУ «Управление договорных отношений подразделений ФПС ГПС №2» (данные изъяты) рекомендовано применить к (данные изъяты) ФИО1 меру дисциплинарной ответственности соответствии с п. 3 ч.1 ст. 192 ТК РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия, поскольку ФИО1 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов. 

Приказом ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы №2» от 12 декабря 2024 года трудовой договор от 31 марта 2017 года №34, заключенный с ФИО1, прекращен по основаниям, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. 

В силу п.3 ст.10 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 ТК РФ предусмотрена обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно ч.1 ст.189 ТК РФ, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

При рассмотрении доводов истца ФИО1 о том, что ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» не выполняет задачи, поставленные перед МЧС России, в связи с чем на него не распространяется требования антикоррупционного законодательства суд приходит к следующему.

В соответствии с п.3 Положения о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года №868 (далее - Положение о МЧС), МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, судебно-экспертные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В силу п.7 Положения о МЧС основными задачами МЧС России являются:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Исходя из ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. В Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. 

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

- структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

- структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

- органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора (далее - органы государственного пожарного надзора);

- пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения;

- пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения федеральной противопожарной службы);

- пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, федеральной территории, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы);

- пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения федеральной противопожарной службы);

- пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке (ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. 1 Положения «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 № 385, Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Исходя из подп.3 п.5 Положения «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» основными задачами федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы являются в том числе: осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на объектах, охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах.

В силу подп.9 п.3 Положения «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения федеральной противопожарной службы).

Согласно п.2.1 Устава ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (Рязанская область, г. Рязань), утвержденного приказом МЧС России от 29.07.2021 №504, предметом деятельности учреждения является выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что учреждение создано в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе.

Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами и иными распорядительными документами МЧС России, а также настоящим уставом (п.3.1 Устава).

Учреждение возглавляет начальник. Назначение и освобождение с занимаемой должности начальника Учреждения осуществляется в установленном МЧС порядке (п. 3.4 Устава).

Организационно-штатная структура учреждения утверждается в установленном МЧС России порядке (п.3.7 Устава).

Согласно приложению №2 к приказу МЧС России №486 от 13 июня 2024 года ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (г. Рязань Рязанской области) относится к федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России.

Приказом начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» от 08.09.2022 №56 созданы филиалы указанного учреждения, в том числе 22 пожарная часть ФПС ГПС - Владимирский филиал ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» по адресу: ....

Таким образом, исходя, их вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что МЧС России осуществляет свою деятельность через организации, находящиеся в ведении МЧС.

Поскольку предметом деятельности ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» является осуществление деятельности по тушению пожаров на охраняемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы объектах, оно создано для решения задач, которые непосредственно возложены на МЧС России.

В силу ст. 12.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные для федеральных государственных служащих, проходящих службу в соответствующих федеральных государственных органах, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Приказом МЧС России от 03.07.2023 №702 утвержден Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению N 1. 

Приказом МЧС России от 09.01.2024 № 2 «О распространении на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, ограничений, запретов и обязанностей» установлено, что на работников, замещающих должности, включенные в Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МЧС России от 3 июля 2023 года № 702, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года N 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции».

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» установлено, что работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Как установлено ранее, ФИО1 замещал должность начальника (данные изъяты)

Согласно приложению №1 к Приказу МЧС России от 03.07.2023 №702 должность истца - (данные изъяты) пунктом 42 перечня отнесена к списку должностей, на которые распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные постановлением Правительства от 5 июля 2013 года №568. 

Таким образом, на ФИО1, как начальника филиала, распространяются все ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года №568. 

Относительно доводов истца и его представителя об отсутствии подчиненности ФИО6 при исполнении трудовых обязанностей непосредственно истцу суд приходит к следующему.

Должностной инструкцией (данные изъяты) утвержденной начальником ФГБУ «Управление ДП ФПС ГСП №2» (данные изъяты) 9 января 2024 года, определены обязанности ФИО1, к которым в том, числе: относится применение поощрения и дисциплинарных взысканий в пределах прав, предоставленных в соответствии с нормативно-правовыми актами МЧС России, проведение работы по укреплению правопорядка и дисциплины в подразделении, проведение воспитательной и индивидуально-воспитательной работы с подчиненным личным составом, проверка организации караульной службы в подразделении не менее одного раза в месяц, ведение учета рабочего времени, разработка ежемесячного графика сменности для личного состава подразделения, контроль соблюдение личным составом подразделения правил внутреннего трудового распорядка и указаний руководства учреждения, проведения установленным порядком по указанию руководства учреждения служебных проверок в отношении личного состава подразделения, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий в отношении подчиненного личного состава в пределах предоставленных прав. 

Из должностной инструкции (данные изъяты), утвержденной 16.09.2022 начальником части ФИО1, следует, что диспетчер непосредственно подчинятся начальнику караула, в его отсутствие - командиру отделения, напрямую начальнику части и его заместителю, в оперативном отношении - диспетчеру Муромского гарнизона пожарной охраны. С должностной инструкцией ФИО6 ознакомлена, о чем в листе ознакомления имеется её подпись.

Поскольку ФИО1 находился в должности (данные изъяты) и в соответствии с должностной инструкцией осуществлял распорядительные и контрольные функции, ФИО6 как (данные изъяты) части, находилась в непосредственной подчиненности ФИО1, а согласно п.4 постановления Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работники, замещающие должности руководителей не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства с работником соответствующего учреждения, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Относительно утверждений истца о нарушении процедуры проведения в отношении него проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «в» п. 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» Приказом МЧС России №1101 от 31 октября 2022 года утверждено Положение об осуществлении в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и работниками, замещающими эти должности (далее - Положение №1101).

Подпунктом «в» п.1 Положения №1101 определяется порядок осуществления проверки соблюдения работниками в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с подп. 3.3 п. 3 Положения №1101 проверка осуществляется по решению руководителя (начальника) организации в отношении граждан, претендующих на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, назначение на которые производится руководителем (начальником) организации, и лиц, замещающих эти должности.

Из п. 17 Положения №1101 на время проведения проверки работник может быть отстранен от замещаемой им должности лицом, принявшим решение о проведении проверки, с сохранением заработной платы по занимаемой должности.

После завершения проверки руководитель кадрового подразделения представляет должностному лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах.

Согласно п. 18 Положения №1101 после завершения проверки руководитель кадрового подразделения представляет должностному лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах. Доклад о проверке должен содержать одно из следующих предложений:

а) о назначении гражданина на должность в организации;

б) об отказе гражданину в назначении на должность в организации;

в) об отсутствии оснований для применения к работнику мер юридической ответственности;

г) о применении к работнику мер юридической ответственности;

д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия МЧС России).

На основании п. 20 Положения №1101 должностное лицо, принявшее решение о проведении проверки, рассмотрев доклад о проверке и соответствующее предложение, указанное в пункте 18 настоящего Положения, принимает одно из следующих решений:

а) назначить гражданина на должность в организации;

б) отказать гражданину в назначении на должность в организации;

в) применить к работнику меры юридической ответственности;

г) представить материалы проверки в комиссию МЧС России.

Как следует из материалов дела, 1 августа 2024 года истцом начальнику ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты) направлена служебная записка о приеме с 1 августа 2024 года в 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» на должность (данные изъяты) - ФИО6, являющейся супругой ФИО1

На основании приказа начальника ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» №56 от 2 августа 2024 года в отношении ФИО1 назначена проверка в связи с приемом на работу супруги ФИО6 на должность диспетчера. 

5 августа 2024 года ФИО1 уведомлен о проведении проверки по факту приема на работу его супруги ФИО6

В ходе проверки были изучены документы о трудоустройстве ФИО1, ФИО6, их должностные инструкции, а также объяснительная записка ФИО1, из которой следует, что ФИО6 принята на работу на самую низкооплачиваемую должность (данные изъяты), о чем в том же день направлено уведомление начальнику ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты), полагает, что нарушений требований антикоррупционного законодательства в его действиях не содержится. Из объяснительной записки специалиста по кадровой и воспитательной работе (данные изъяты) следует, что по указанию начальника части ФИО1 он оформил все необходимые документы по приему на должность ФИО6

30 сентября 2024 года начальником отделения кадровой и воспитательной работы ФГБУ «Управления ДП ФПС ГПС №2» ФИО7 по результатам проверки, проведенной в отношении ФИО1, подготовлен доклад, из которого следует, что согласно требованиям п.18 Положения №1101 предложено предоставить материалы проверки на комиссию МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, и урегулированию конфликта интересов.

На основании п. 20 Положения №1101 из ФГБУ «Управление ДП ДПС ГПС №2» материалы проверки направлены в комиссию МЧС России для принятия решения в пределах своей компетенции.

Приказом МЧС России от 31.10.2022 №1102 утверждено Положение о комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение №1102).

В силу подп. «б» п.3 Положения №1102 основной задачей комиссии является содействие МЧС России в осуществлении в системе МЧС России мер по предупреждению коррупции.

Согласно подп. «а» п.15 Положения №1102 основаниями для проведения заседания комиссии является представление Министром в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065, материалов проверки, свидетельствующих:

- о представлении гражданским служащим (работником организации) недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065;

- о несоблюдении гражданским служащим (работником организации) требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- о представлении гражданским служащим (работником организации) недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Таким образом, основанием для проведения проверки в комиссии МЧС согласно положению аб.2 подп. «а» п.15 Положения №1102 является не представление Министра как документа, а действия Министра по предоставлению материалов проверки о несоблюдении гражданским служащим требований к служебному поведению и урегулировании конфликта интересов.

В силу п.16 Положения №1102 материалы проверки, представляемые Министром в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 настоящего Положения, передаются в комиссию в течение 10 рабочих дней со дня ее завершения.

Материалы проверки включают:

информацию, послужившую основанием для проведения проверки;

решение о проведении проверки;

копию направленного гражданскому служащему (работнику организации) письма, в котором он уведомлен о начале проведения в отношении него проверки;

пояснения гражданского служащего (работника организации);

представленные гражданским служащим (работником организации) дополнительные материалы;

копии запросов и ответы на них;

информацию, полученную от физических лиц, или справки о проведенных беседах;

доклад должностного лица, которому поручена организация проведения или проведение проверки, о ее результатах должностному лицу, принявшему решение о проведении проверки;

справку об ознакомлении гражданского служащего (работника организации) с результатами проверки.

Подлинник справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляется в комиссию соответствующим кадровым органом по решению Министра в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 28 Положения №1102 по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что гражданский служащий (работник организации) соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что гражданский служащий (работник организации) не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует Министру (руководителю организации) указать гражданскому служащему (работнику организации) на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к гражданскому служащему (работнику организации) конкретную меру ответственности.

В силу п. 32 Положения №1102 по итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 15 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 27 - 31, 33 - 35(1) настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

В силу п. 39 Положения №1102 решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 настоящего Положения, для Министра носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 15 настоящего Положения, носит обязательный характер.

В силу п. 42 Положения №1102 копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания направляются Министру (руководителю организации) полностью или в виде выписок из него - гражданскому служащему (работнику организации), а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

Согласно сопроводительному письму от 2 октября 2024 года №М-467-173 в Департамент кадровой политики МЧС направлены материалы проверки соблюдения требований о принятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращения или урегулирования конфликта интересов в отношении ФИО1, содержащие доклад по результатам проверки, письмо Директора департамента кадровой политики МЧС России с резолюцией Министра, обращение ФИО1, ответ на обращение, приказ о приеме ФИО6, приказ ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» от 02.08.2024 №56, трудовой договор, заключенный ФИО6, должностная инструкция ФИО1, служебная записка, письмо ФИО1, объяснительная ФИО1, объяснительная ФИО8, приказ ФГУП «22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная)» от 10.01.2022 №1, приказ ФГУП «22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная) от 10.01.2022 №4-к», приказ ФГУП «22 ПЧ ФПС ГПС по Владимирской области (договорная)» от 25.01.2022 №5-к.

Из выписки из протокола заседания комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов №3 от 20 ноября 2024 года следует, что по результатам рассмотрения материалов Комиссия МЧС руководствовалась подп. «б» п.28 Положения №1102 и п. 32 Положения №1102:

установить что (данные изъяты)» ФИО1 не соблюдал требование об урегулировании конфликта интересов;

рекомендовать начальнику ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты) применить к (данные изъяты) ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 192 ТК РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия. Решение принято единогласно, «за» проголосовало 9 человек.

25 ноября 2024 года председательствующим директором департамента кадровой политики МЧС России решение комиссии доведено до сведения министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-лейтенанта (данные изъяты) На уведомлении имеется резолюция Министра «согласен».

26 ноября 2024 Департаментом кадровой политики в адрес ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» направлена выписка из протокола №3 от 20 ноября 2024 года для ознакомления ФИО1

27 ноября 2024 года ФИО1 ознакомлен с выпиской из протокола №3 от 20 ноября 2024 года, о чем имеется его подпись. Выписка с подписью ФИО1 направлена в Департамент кадровой политики 28 ноября 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии МЧС России принято на основании совокупности необходимых и достаточных документов, предоставленных ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» для проведения проверки. Нарушение требований, предъявляемых к проведению проверок, содержащихся в приказе МЧС России от 31.10.2022 N 1102 и в приказе МЧС России №1101 от 31.10.2022, установлено не было.

Доводы истца и его представителя о нарушении п.32 Положения №1102 об отсутствие оснований и мотивов принятого решения, суд находит несостоятельными, поскольку иное решение, чем установлено пунктами 27-31, 33-35(1) настоящего Положения, основания и мотивы которого должны быть приведены в протоколе заседания, комиссией не принималось. 

Доводы истца о том, что в п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ содержится альтернативный состав увольнения и в приказе №221-к от 12 декабря 2024 года не конкретизирована причина увольнения суд не может принять во внимание в связи со следующим.

Согласно ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон (статья 78 настоящего Кодекса);

2) истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса);

4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса);

5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность);

6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения (статья 75 настоящего Кодекса);

7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (часть четвертая статьи 74 настоящего Кодекса);

8) отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (части третья и четвертая статьи 73 настоящего Кодекса);

9) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (часть первая статьи 72.1 настоящего Кодекса);

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон (статья 83 настоящего Кодекса);

11) нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает 

Трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 193 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Кодексе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Как установлено ранее, решением комиссии МЧС начальнику ФГБУ «Управления ДП ФПС ГПС №2» (данные изъяты) в связи с установлением факта несоблюдения ФИО1 требований об урегулировании конфликта интересов, рекомендовано применить к (данные изъяты) ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в соответствии с п.3 ч.1 ст. 192 ТК РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Приказом №221-к от 12 декабря 2024 года действие трудового договора от 31 марта 2017 года №34 прекращено. ФИО1 - (данные изъяты) уволен по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, приказ об увольнении не содержит альтернативной трактовки причины увольнения истца, мера дисциплинарной ответственности применена в соответствии с указанной выше нормой ТК РФ (п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ) на основании решения заседания комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта.

Представителем ответчика - ФГБУ «Управление ДП ФПС ГПС №2» заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, в части требований о восстановлении на работе. 

В силу абз.1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в судза разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора - в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права (часть первая статьи 392 ТК РФ, статья 24 ГПК РФ).

Исходя из п.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Как следует из материалов дела приказ №221-1 о расторжении трудового договора от 31 марта 2017 года №34 с ФИО1 по основаниям, предусмотренным п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя вынесен 12 декабря 2024 года. 

В этот же день ФИО1 ознакомлен с приказом, о чем в приказе имеется его подпись.

17 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Муромский городской суд с иском о признании приказа №221-1 от 12.12.2024 года о его увольнении по п.7.1 ч.1 ст. 81 ТК РФ незаконным и требованием его отмены, следовательно, месячный срок, установленный абз.1 ст. 392 ТК РФ, истцом пропущен не был. 

Требования ФИО9 о восстановлении на работе в прежней должности и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула заявлены истцом при рассмотрении дела в порядке п.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются производными от требований о признании приказа об увольнении незаконным, в связи с чем уточнение иска в указанной части не свидетельствует о пропуске истцом срока, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, о том, что исковые требования ФИО10 о признании решения комиссии МЧС России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МЧС РФ и урегулированию конфликта интересов в части в части рекомендаций начальнику ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» (данные изъяты) применить к (данные изъяты) ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия и о признании незаконным и отмене приказа №221-К от 12.12.2024 о прекращении (расторжении) трудового договора на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя не подлежат удовлетворению.

Требования о восстановлении на работе в прежней должности и взыскании упущенного заработка за время незаконного в увольнения являются производными от основных требований и удовлетворению также не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт: серия (номер)) к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене решения комиссии РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и урегулированию конфликта интересов от 20.11.2024 в части рекомендаций начальнику ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» (данные изъяты) применить к начальнику 22 ПЧ ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ в виде увольнения в связи с утратой доверия, к ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» (ОГРН (номер)) о признании незаконным и отмене приказа №221-К от 12.12.2024 о прекращении (расторжении) трудового договора на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия работнику со стороны работодателя, о восстановлении в должности начальника 22 пожарной части ФПС ГПС - Владимирского филиала ФГБУ «Управление договорных подразделений федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы №2» с 13.12.2024, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула с 13.12.2024 по день вынесения решения судом из расчета 2955 руб. 48 коп. в день, оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.