Дело № 2-307/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 марта 2019 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации города Вышний Волочёк Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечении финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

с участием истца ФИО5, её представителя ФИО6,

представителя ответчика, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО7,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО8,

установил:

ФИО5, 

<

дата> года рождения, обратился в суд с иском к администрации города Вышний Волочек Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, в котором просила: 

- обязать Министерство социальной защиты Тверской области включить ФИО5 в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2019 г. будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, 

- обязать Министерство социальной защиты Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации города Вышний Волочёк Тверской области на приобретение ФИО5 благоустроенного жилого помещения, 

- обязать администрацию города Вышний Волочёк Тверской области в течение 3 месяцев после поступления денежных средств на приобретение жилого помещения, предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО5, 

<

дата> года рождения, является лицом из числа детей сирот, ее мать – ФИО2 была лишена родительских прав, отец ФИО1. умер 

<

дата> На основании решения суда от 

<

дата> в отношении ФИО5 был установлен факт оставления последней без попечения родителей. По направлению Министерства социальной защиты населения Тверской области истец определена в государственное учреждение, с 26 ноября 2004 г. по 28 августа 2007 г. находилась в ГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вышневолоцкая школа-интернат №2 VII вида» на полном государственном обеспечении. При устройстве в государственное учреждение за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> принадлежащим ей на праве долевой собственности. По достижении 18 лет истец вернулась в г. Вышний Волочек, где вынуждена была проживать по указанному адресу с матерью, страдающей 

<

данные изъяты> заболеванием. Полагая, что как лицо, оставшееся без попечения родителей, она имеет право на предоставление жилого помещения, неоднократно обращалась в компетентные органы по вопросу обеспечения жилым помещением, которые отказывали ей, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления жилья, в связи с наличием в собственности жилого помещения. Однако она не имеет возможности проживать в данной квартире, поскольку там живет ее 

<

данные изъяты> больная мать. Просит в судебном порядке с учетом необходимых процедур решить вопрос о предоставлении ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Определением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области о подготовке к судебному разбирательству от 11 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области (далее - ГКУ Тверской области «ЦСПН» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области»). 

В судебном заседании истец ФИО5 иск поддержала по изложенным в исковом заявлении, пояснив, что начиная с 2009 г. истец обращалась в различные органы по вопросу обеспечения ее жилым помещением, как лица, оставшегося без попечения родителей; в квартире по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ей на праве долевой собственности, она не имеет возможности проживать, поскольку там до февраля 2019 г. проживала её мать ФИО2., страдающая 

<

данные изъяты> заболеванием, которая в настоящее время находится в специализированном психиатрическом учреждении, и которая в своё время дала согласие на удочерение и фактически устранилась от воспитания; других собственником доли в праве данной квартиры является дядя истца, который препятствует проживанию в данном жилом помещении; распорядиться принадлежащей ей долей квартиры не может, поскольку вырученных денег от продажи доли в праве на квартиру не хватит на приобретение иного жилого помещения. Истец начала обращаться в органы для предоставления жилого помещения с 2007 г., когда ей еще не было 23 лет; по достижении 18-летнего возврата она покинула государственное учреждение, в котором находилась, как лицо, оставшееся без попечения родителей, вынуждена была проживать в квартире с больной матерью и бабушкой, вследствие невозможности подобного соседства, пыталась получить иное жилое помещение, обращалась в компетентные органы за получением мер социальной поддержки.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании иск подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что истец в письменной форме не обращалась в органы опеки и попечительства до 23 лет. 

Представитель ответчика, администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленным требованием, на учёте в качестве нуждающегося ФИО5 не состояла; в период нахождения в государственном учреждении для детей. оставшихся без попечения родителей, за ней было сохранено жилое помещение, 1/3 доля которого принадлежит ей на праве собственности; до достижения возраста 23 лет не обращалась в компетентные органы.

Ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Ранее ответчик, Министерство социальной защиты населения Тверской области, представляло в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержалось ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Также в отзыве содержалась просьба об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

ФИО5, 

<

дата> года рождения, следовательно, её совершеннолетие наступило 

<

дата> г., а 23-летие - 

<

дата> г. До июля 2018 г. заявлений от истца по вопросу обеспечения жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района и Министерство социальной защиты Тверской области не поступало. 18 июля 2018 г. ФИО5 обратилась в орган опеки с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список). Документы, предоставленные ФИО5, были направлены в Министерство социальной защиты Тверской области для рассмотрения и включения заявителя в Список, однако актом от 22 октября 2018 г. № 113 ФИО5 было отказано в получении мер социальной поддержки в связи с отсутствием предусмотренных законодательством оснований, поскольку ФИО5. достигла возраста 23 лет, следовательно не относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

В отзыве содержалась ссылка на статьи 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Также указано, что согласно приведенной правовой нормы, ФИО5 в настоящее время не относится ни к одной из названных категорий, так как в связи с достижением 23 лет, утратила статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. В связи с тем, что истцом не реализовано право на обеспечение жилым помещением в возрасте до 23 лет, основания для реализации данной меры социальной поддержки у нее отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГКУ Тверской области «ЦСПН» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области, ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении жилого помещения ей уже исполнилось 23 года; истцом пропущен срок для обращения с заявленными требованиями; если дети до совершеннолетия остаются сиротами, то в органы опеки обращается школа либо администрация учреждения, в которое направлен несовершеннолетний; ФИО5 имеет в собственности в жилое помещение, пригодное для проживания; на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО5 не состоит и не состояла. В связи с чем заключением от 6 сентября 2018 г. ФИО5 было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, поддерживает ранее направленный отзыв.

Ранее третье лицо, Правительство Тверской области, представило письменный отзыв, в котором содержалась просьба об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, формируется на конкретный финансовый год не Министерством, а специальной комиссией. Обеспечение жильем в спорных правоотношениях носит строго заявительный характер. Нормы действующего законодательства (Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») предусматривают заявительный характер обеспечения жильем, и в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении указанного возраста названные лица не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, поскольку перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

Также указывают, что надлежащим ответчиком по делу может быть только орган местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот по стоимости в пределах средств областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17 апреля 2006 г. № 39-30 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц. Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункты 7-8 Порядка).

С учетом изложенного, ежегодно список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на конкретный финансовый год, формируется комиссией, а Министерство социальной защиты Тверской области лишь направляет сформированный комиссией список в органы местного самоуправления и выделяет (согласно списку) денежные средства на приобретений жилых помещений.

В отзыве имеет место ссылка на положения норм права, закреплённые в абзаце первом пункта 1 и пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство финансов Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Также от третьего лица, Министерства финансов Тверской области, поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержались ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, а именно: Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 09 декабря 2005 г. № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», Закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан».

Выслушав объяснения истца, его представителя ответчика, третьего лица исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам займа специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определяет Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) – Преамбула.

В статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ даны определения следующим понятиям.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО5, 

<

дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родителями ФИО5, 

<

дата> года рождения, являются: ФИО1, 

<

дата> года рождения, и ФИО2, 

<

дата> года рождения, состоявшие в браке, что подтверждается записью акта о рождении 

<

№> от 

<

дата> 

<

дата> ФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (повторное) 

<

данные изъяты>

Заявлением от 16 ноября 2004 г. ФИО2 выразила согласие на удочерение своей дочери ФИО5, отказывавшись тем самым от воспитания и содержания ребенка. 

Аналогичное заявление 16 ноября 2004 г. написано бабушкой ФИО5 – ФИО3. Постановлением Мэра г. Вышний Волочек Тверской области от 24 июня 2004 г. №97 отношении ФИО5, 

<

дата> года рождения, признана оставшейся без попечения родителей, принято решение об определении последней в государственное учреждение несовершеннолетних, за ФИО5 сохранено пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>.

В период с 26 ноября 2004 г. по 28 августа 2007 г. ФИО5 обучалась в ГБОУ для детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей «Вышневолоцкая школа-интернат №2 VII вида» и находилась на полном государственном обеспечении.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 

<

дата> в отношении ФИО5 установлен факт оставления без попечения родителей.

Истец ФИО5 с 27 июня 1995 г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Также ФИО5 на основании договора дарения от 30 мая 1995 г. является собственником 1/3 доли вышеуказанного жилого помещения, которое было безвозмездно передано в собственность ФИО3, ФИО2 и несовершеннолетней ФИО5. 

Впоследствии ФИО3 и ФИО5 подарили принадлежащие им 2/3 доли в праве собственности на вышеуказанную квартиру ФИО4, что подтверждается договором дарения доли квартиры от 11 апреля 2011 г.

В настоящее время сособственниками жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в котором истец сохраняет право пользования, являются: ФИО4 и ФИО5, в 2/3 и 1/3 долях, соответственно. 

Выпиской из амбулаторной карты ФИО2., 

<

дата> года рождения, подтверждается, что мать ФИО5 страдает 

<

данные изъяты> заболеванием, с 

<

дата> года состоит на диспансерном наблюдении 

<

данные изъяты>.

Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 

<

дата>, вступившим в законную силу 13 мая 2015 г., ФИО2 признана недееспособной. 

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что по достижении 18-летнего возврата, она покинула государственное учреждение, в котором находилась, как лицо, оставшееся без попечения родителей, вынуждена была проживать в квартире с больной матерью и бабушкой, вследствие невозможности подобного соседства, пыталась получить иное жилое помещение, обращалась в компетентные органы за получением мер социальной поддержки. 

Согласно сообщению администрации г. Вышний Волочёк Тверской области от 15 марта 2019 г. № 521 ФИО5, 

<

дата> года рождения в соответствии с распоряжением Главы города Вышний Волочек № 1-3-рз от 21 января 2019 г. отказано в признании малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, на основании пункта 4 статьи 9 Закона Тверской области №113-30 от 27 сентября 2005 г. «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в связи с превышением предельной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя, установленной решением «Вышневолоцкой городской думы» № 94 от 20 декабря 2005 года. ФИО5 является собственником 1/3 доли в праве на квартиру по адресу: 

<

адрес>. Кадастровая стоимость квартиры составляет 1134800,37 руб. (стоимость 1/3 доли - 378266,79), что превышает предельную величину стоимости имущества на 1 человека на территории муниципального образования «Город Вышний Волочёк» для признания гражданина малоимущим.

Выпиской из распоряжения Главы г. Вышний Волочек Тверской области № 1-3-рз от 21 января 2019 г. и решением Вышневолоцкой городской Думы № 94 от 20 декабря 2005 г. подтверждаются вышеприведенные обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 февраля 2019 г. ФИО5, 

<

дата> года рождения, является собственником 1/3 доли в праве на квартиру по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 является сособственником жилого помещения, а стоимость принадлежащей ей 1/3 доли квартиры (378266,79 руб.) превышает предельную величину стоимости имущества на 1 человека на территории муниципального образования «Город Вышний Волочёк», что препятствует признанию её малоимущей.

18 июля 2018 г. ФИО5 обращалась в ГКУ Тверской области «СЦПН» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области с просьбой включить ее в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, мотивируя обращение отсутствием собственного жилья. 

Проверкой, проведенной вышеуказанным органом, был установлен факт возможности проживания ФИО5 в принадлежащем ей жилом помещении, поскольку заявитель на дату обращения в компетентный орган (18 июля 2018 г.) достигла возврата 23 лет и не относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих включению в названный Список. 

Заключением ГКУ Тверской области «СЦПН» города Вышний Волочёк и Вышневолоцкого района Тверской области № 3130-ОП от 6 сентября 2018 г. ФИО5 отказано во включении в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В акте от 2 октября 2018 г. Министерство социальной защиты Тверской области также указало на то, что ФИО5 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент обращения с заявлением о включении в вышеназванный Список достигла 23 лет, и отказав заявителю во включении в Список. 

Доказательств обращения ФИО5 в иные органы и в период с 18 лет до достижения 23 лет, по вопросу получения мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по основанию принадлежности к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, материалы дела не содержат.

Судом установлено, что ФИО5 стала обращаться в уполномоченные органы по вопросу обеспечения жильем, как лица, оставшегося без попечения родителей, только в 2018 г., то есть в возрасте 27-28 лет. 

Кроме того, истцу на праве долевой собственности принадлежит благоустроенное жилое помещение, право пользования которым, согласно выписке из домовой книги, имеет только ФИО5 

В списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Министерстве социальной защиты населения Тверской области, истец не состоит, наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность включения в Список, компетентным органом проверено, оснований для получения ФИО5 мер социальной поддержки не установлено. 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим Законом установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

В частности, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения.

В материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет, в данном случае могут быть признаны судом уважительными.

Напротив, органом местного самоуправления были проверены доводы ФИО5 о том, что она, как лицо, оставшееся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, и установлено наличие в ее собственности жилого помещения по стоимости, превышающего предельную величину стоимости имущества на 1 человека на территории муниципального образования «Город Вышний Волочёк», что препятствует в силу установленного органом местного самоуправления правового регулирования признанию её малоимущей. 

Соответствующее распоряжение Главы г. Вышний Волочек ФИО5 обжаловано не было.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что истец не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет в силу незаконного отказа органа местного самоуправления.

Доказательств того, что в юридически значимый период (до достижения возраста 23 лет) истец в силу состояния здоровья или иных объективных причин, имеющих непреодолимый характер, не предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обращалась в компетентные органы с целью выявления факта невозможности проживания в принадлежащем ей жилом помещении, либо иным образом указывала на наличие обстоятельств, исключающих возможность проживания в принадлежащей ей квартире, материалы дела не содержат. 

Доказательств, подтверждающих факт обращения истца до достижения 23 летнего возраста в орган местного самоуправления города Вышний Волочек Тверской области с заявлением о предоставлении жилого помещения, в материалах дела также не имеется. 

Поскольку до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении истцу жилого помещения или о постановке на учёт для получения жилого помещения в органы местного самоуправления или суд не обращался, достижение определенного возраста должно рассматриваться по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается субъективное материальное право. 

В соответствии с частью 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23- летнего возраста.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики по рассмотрению судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утверждён Президиумом Верховного Сулла Российской Федерации) от 20 ноября 2013 г.) указал, что несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Таким образом, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до достижения ими вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Поэтому достижение лицом 23-х летнего возраста, вставшим (поставленным) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Следовательно, достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, вставшим (поставленным) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, основанием для отказа компетентными органами во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма не является.

Истец на учёт нуждающихся в предоставлении жилой площади до достижения возраста 23 лет поставлена не была.

Принимая во внимание, что истец в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23-летнего возраста и утратила право на получение мер социальной поддержки по заявленному основанию, до достижения возраста 23 лет с требованием о предоставлении жилого помещения или о принятии на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась, учитывая наличие у истца право общей долевой собственности на жилое помещение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска.

С учётом установленных обстоятельств, суд считает необходимым отказать ФИО5 в удовлетворении иска к администрации города Вышний Волочёк Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечении финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО5 в удовлетворении иска к администрации города Вышний Волочёк Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о включении в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечении финансирования расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев