Дело № 2-225/2024 (2-4369/2023)

64RS0043-01-2023-005049-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Коробковой А.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета исковых требований, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, областное государственное учреждение «Противопожарная служба Саратовской области» о восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (далее – ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова») о восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, в обоснование которого указал, что в октябре 2022 года ФИО1 был незаконно уволен из областного государственного учреждения «Противопожарная служба Саратовской области» (далее - ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области») за прогул, после чего встал на учет в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова.

В связи с тем, что он был уволен за нарушение трудовой дисциплины, ему выплачивали денежное пособие в размере 700 руб. в месяц.

После рассмотрения Волжским районным судом г. Саратова гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному учреждению «Противопожарная служба Саратовской области» о восстановлении на работе и компенсации вынужденного прогула, истец обратился в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова для выплаты социального пособия и восстановлении на учете как безработного, однако в удовлетворении требований ему было отказано.

Полагая свои права нарушенными, истец просит восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика в свою пользу денежное пособие по безработице в размере 100 800 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в областном государственном учреждении «Противопожарная служба Саратовской области» (далее – ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области») на должности пожарного.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подвергнут дисциплинарному взысканию за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей – прогул, после чего на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с должности пожарного отдельного поста 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова с целью признания безработным и назначения пособия по безработице посредством подачи заявления в электронной форме через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Закон о занятости населения) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о занятости населения безработными не могут быть признаны граждане, не явившиеся без уважительных причин в срок, установленный органами службы занятости, для регистрации их в качестве безработных (за исключением инвалидов I и II групп, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 настоящего Закона).

Порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

В силу п. 4 Правил постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала.

Согласно п. 11 Правил центр занятости населения не позднее одного рабочего дня после направления гражданином, обратившимся в центр занятости населения, заявления и резюме проводит оценку его резюме на предмет соответствия требованиям к информации, размещаемой на единой цифровой платформе, утвержденным Федеральной службой по труду и занятости.

При соответствии резюме гражданина, обратившегося в центр занятости населения, требованиям к информации заявление считается принятым центром занятости населения, за исключением случаев, когда заявление направлено им в центр занятости населения не по месту жительства.

Как следует из пункта 18 Правил центр занятости населения осуществляет информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, о ходе и последовательности действий, необходимых для постановки на регистрационный учет и получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в том числе о сроках направления такому гражданину соответствующих уведомлений. Информирование гражданина, обратившегося в центр занятости населения, осуществляется непосредственно при личном посещении им центра занятости населения или путем направления уведомлений, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 19 Правил не позднее следующего рабочего дня со дня постановки гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет центр занятости населения запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что центр занятости населения вправе назначить зарегистрированному гражданину дату личного посещения центра занятости населения не позднее 3 рабочих дней со дня постановки зарегистрированного гражданина на регистрационный учет для подбора и согласования вариантов подходящей работы, а также для оказания других государственных услуг в сфере занятости населения. Уведомление с указанием даты посещения центра занятости населения направляется зарегистрированному гражданину в день его постановки на регистрационный учет.

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительного (более одного месяца с даты, указанной в уведомлении центра занятости населения, начиная с которой зарегистрированный гражданин обязан осуществить взаимодействие с центром занятости населения) отсутствия взаимодействия зарегистрированного гражданина с центром занятости населения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, в том числе через единый портал или региональный портал (пп. «б» п. 28 Правил).

В соответствии с п. 2 Правил регистрации безработных граждан порядок регистрации безработных граждан включает в себя постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета государственными учреждениями службы занятости населения.

Согласно п. 3 Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - Правила регистрации граждан, зарегистрированные граждане), в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу п. 10 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработного гражданина не осуществляется, если в отношении зарегистрированного гражданина центром занятости населения в установленном порядке принято решение об отказе в признании его безработным, в том числе в случае неявки зарегистрированного гражданина без уважительных причин в срок, установленный центром занятости населения для регистрации в качестве безработного (за исключением инвалидов I или II группы, с которыми осуществляется взаимодействие в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 3.1 статьи 15 Закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. «д»).

Согласно п. 14 Правил регистрации безработных граждан центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации безработных граждан безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Как следует из пп. «б» пункта 23 Правил регистрации безработных граждан в соответствии с Законом снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительной (более одного месяца) неявки (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в общественных работах) в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного;

При этом согласно п. 25 Правил регистрации безработных граждан уведомление о снятии с регистрационного учета безработных граждан направляется центром занятости населения в день внесения сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «з» пункта 23 настоящих Правил.

В силу положений части 2 статьи 30 Закона о занятости населения (в редакции, действующей на момент правоотношений) пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 31 Закона о занятости населения (в редакции, действующей на момент правоотношений) для граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО1 ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова издан приказ № о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице ФИО1, согласно которому истец был признан безработным и ему назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 3 месяца – по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 1 500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова также издан приказ № о приостановке выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с увольнением с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из копии личного дела ФИО1 как получателя государственных услуг в области содействия занятости населения, истец неоднократно являлся в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова для перерегистрации в день, установленный специалистом центра занятости населения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам очередной явки в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова истцу был установлен следующий день для явки на перерегистрацию – ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 был уведомлен и поставил свою подпись в листе учета.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на перерегистрацию не явился, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № П10889/23 о приостановке выплаты пособия по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании нарушения ФИО1 без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, а именно неявкой ДД.ММ.ГГГГ в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова для перерегистрации.

ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова издан приказ № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Как следует из представленных стороной ответчика сведений, ФИО1 был уведомлен о вынесении вышеуказанных приказов, которые размещались в его личном кабинете Единой цифровой платформы «Работа в России».

Вместе с тем доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в органы службы занятости в установленные дни для явки на перерегистрацию, истцом ни в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова, ни в обоснование заявленных требований не представлено, согласно пояснениям истца, данным в судебных заседаниях, истец не явился в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова в связи с погодными условиями, а именно выпавшими в большом количестве осадками в виде снега.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску ФИО1 к ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области» постановлено:

«исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ областного государственного учреждения «Противопожарная служба Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о наложении дисциплинарного взыскания.

Признать незаконным приказ областного государственного учреждения «Противопожарная служба Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с должности пожарного отдельного поста 

<

адрес>.

Восстановить ФИО1 в должности пожарного отдельного поста 

<

адрес> в областном государственном учреждении «Противопожарная служба Саратовской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с областного государственного учреждения «Противопожарная служба 

<

адрес>» в пользу ФИО1 компенсацию вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 94274 рублей 01 копейки.

Решение в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению».

Как следует из материалов дела, на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ областного государственного учреждения «Противопожарная служба Саратовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о наложении дисциплинарного взыскания и приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с должности пожарного отдельного поста 

<

адрес>, ФИО1 восстановлен в указанной должности.

Из представленной копии трудовой книжки ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он уволен из ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области» по собственной инициативе, однако после этого с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице в ЦЗН по Волжскому и Фрунзенскому районам г. Саратова истец не обращался, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведет к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные положения закона, исходя из совокупности представленных и исследованных доказательств, судом не установлено незаконных действий со стороны ГКУ СО «ЦЗН г. Саратова» при снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) и нарушения прав истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о восстановлении ФИО1 на учете в качестве безработного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принятия решения суда об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания и об увольнении ФИО1, взыскании компенсации за время вынужденного прогула также не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца пособия по безработице не имеется, доводы истца о том, что он имел право на получение максимального пособия по безработице, тогда как ему было назначено минимальное пособие, подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения в связи с восстановлением истца на работе. Учитывая, что ФИО1 был поставлен на учет центром занятости в качестве гражданина, находящегося в поиске работы (безработного) и как лицо, уволенное за нарушение трудовой дисциплины, то в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о занятости населения ему правомерно было назначено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице. Факт принятия в последующем решения о восстановлении его на работе не влечет обстоятельств для пересмотра размера назначенного пособия по безработице, как ошибочно полагает истец, поскольку решением суда истец был восстановлен на работе, с ДД.ММ.ГГГГ являлся работником ОГУ «Противопожарная служба Саратовской области», за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу выплачена компенсация за время вынужденного прогула.

Поскольку при рассмотрении дела судом не установлено нарушений прав истца со стороны ответчика оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, суд также не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт гражданина РФ серии № №) к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» (ИНН №) о восстановлении на учете в качестве безработного, взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 февраля 2024 года. 

Судья подпись И.В. Тютюкина