Дело №12-53/2023

РЕШЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области ФИО2, рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по ул. Коммунистическая, 5 в г. Колпашево Томской области, с участием представителя Администрации Колпашевского городского поселения Томской области – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

жалобу Главы Колпашевского городского поселения на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5, о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Колпашевского городского поселения ФИО4 обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения получила только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок для обжалования не истек. Полагают, что обжалуемое постановление незаконно и необоснованно, принято с нарушением норм действующего законодательства. Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документа после наложения административного штрафа. Субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ образуют умышленное или неосторожное совершение правонарушения, выраженное в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. Полагают, что при производстве по делу об административном правонарушении признаки субъективной стороны не установлены и отсутствуют, так как Администрация Колпашевского городского поселения не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысел, не действует в указанной части неосторожно. Администрация Колпашевского городского поселения предпринимала все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, а именно: в целях поиска подходящего варианта для приобретения жилого помещения, осуществляется ежедневный мониторинг информации о реализации на рынке жилья подходящей квартиры. В марте 2023 года утверждено техническое задание и 15.03.2023, 30.03.2023, 19.04.2023 были размещены электронный аукционы по приобретению жилого помещения специализированного жилого фонда для предоставления ФИО1 ФИО7 которые были признаны несостоявшимся, т.к. не поступило ни одной заявки. О принятых мерах Администрация Колпашевского городского поселения уведомляла судебного пристава-исполнителя письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Свободных жилых помещений необходимой номенклатуры и состояния в собственности муниципального образования не имеется. Указанные обстоятельства о наличии объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, лицом, привлекающим к административной ответственности, не учтены. Иных способов исполнения решения суда и, соответственно, требований исполнительного документа у Администрации Колпашевского городского поселения, не имеется. Таким образом, нет достаточных доказательств совершения Администрацией Колпашевского городского поселения в указанные в постановлении по делу об административном правонарушении месте и время правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, поскольку ею были предприняты все меры направленные на исполнение решения суда. Иного способа исполнения решения суда, как приобретение жилого помещения через аукцион, при отсутствии собственного жилого фонда отвечающего требованиям, указанным в исполнительном листе, у Администрации Колпашевского городского поселения не имеется. В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании представитель Администрации Колпашевского городского поселения Томской области ФИО3 доводы жалобы на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. При этом пояснил, что Администрация Колпашевского городского поселения не имеет реальной возможности исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени квартира ФИО1 не предоставлена. Деньги на приобретение жилья являются целевыми, на которые может быть приобретено жилое помещение только по результатам аукциона. Аукцион неоднократно объявлялся, но признавался несостоявшимся в виду отсутствия заявок. Данная информация передавалась судебному приставу-исполнителю.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5, не явилась, надлежащим образом не извещена, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Администрацию Колпашевского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно входящей корреспонденции жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Администрацией Колпашевского городского поселения, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

П.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Основанием привлечения Администрации Колпашевского городского поселения к предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности послужило то обстоятельство, что возложенная на нее на основании решения Колпашевского городского суда Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ обязанность Администрации городского поселения предоставить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, на территории МО «Колпашевское городское поселение» Томской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления и пригодное для постоянного проживания, не была исполнена. 

Так, Администрация Колпашевского городского поселения в соответствии с исполнительным документом является должником. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей (исполнительский сбор не оплачен, Октябрьским районным судом г.Томска вынесено решение об освобождении от взыскания исполнительского сбора).

Ранее, Администрация Колпашевского городского поселения привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ – штраф оплачен), ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - штрафы оплачены, ДД.ММ.ГГГГ – штраф не оплачен).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Колпашевского городского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Администрацией Колпашевского городского поселения, в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было, доказательств иного суду не предоставлено.

От Администрации Колпашевского городского поселения поступили уведомления, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион, который был признан несостоявшимся; ДД.ММ.ГГГГ размещен электронный аукцион, который также был признан несостоявшимся; ДД.ММ.ГГГГ вновь размещен электронный аукцион, который также был признан несостоявшимся.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должник не исполнил возложенную на него судебным актом обязанность, в связи с чем постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется, поскольку фактические обстоятельства нарушения установлены верно, при правильной квалификации деяния. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалы дела не содержат доказательств о принятии должником разумных, достаточных и своевременных мер для исполнения решения суда.

При этом, суд учитывает, что ответчику было известно об установленном решением суда от ДД.ММ.ГГГГ сроке исполнения решения – ДД.ММ.ГГГГ, и учитывая социальную важность судебного акта, указанный срок являлся достаточным для его своевременного исполнения. Представленные доказательства не свидетельствуют о реальной невозможности исполнить решение суда.

Вопреки позиции заявителя об отсутствии по делу об административном правонарушении признаков субъективной стороны, поскольку Администрация Колпашевского городского поселения не уклоняется от исполнения решения суда и не имеет на это умысел, не действует в этой части неосторожно, суд исходит из того, что неисполнение требований в установленный срок по причине признания электронных аукционов несостоявшимися, длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств о принятии должником мер по надлежащему исполнению требований исполнительного документа, не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

Законом Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения» администрации поселений и городских округов Томской области наделены государственными полномочиями по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями. В соответствии со ст. 2 Закона №188-ОЗ исполнительные органы государственной власти Томской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций обязаны, в том числе, обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средство, необходимых для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, а органы местного самоуправления обязаны осуществлять переданные им полномочия надлежащим образом и предоставлять уполномоченному органу исполнительной власти Томской области, документы и иную необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, за счет субвенций приобретать жилые помещения в собственность муниципального образования на основании Списка сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежит обеспечению жилыми помещениями.

В силу ст. 1, ст. 24 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. 

Согласно ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов с целью реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в пределах их компетенции по вопросам осуществления государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями и предоставлению социальной выплаты, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций за счет средств областного бюджета в соответствии со статьей 6 настоящего Закона.

В целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправлениях поселений, городских округов: принимают муниципальные правовые акты, устанавливают расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом; формируют список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа.

Взыскателем является лицо, включенное в перечень, установленный ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области №28-ОЗ от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» и в отношении которого подлежали планированию расходы и порядок приобретения жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996, ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ.

Администрацией Колпашевского городского поселения, являющейся должником по исполнительному производству не исполнено постановление от 27.03.2023, об обязании должника исполнить требование исполнительного документа в срок до 10.05.2023, при этом доказательств невозможности его исполнения иным способом, в срок, установленный для добровольного исполнения, либо в иной срок, не представлено.

Основанием для привлечения должника к административной ответственности послужило не уклонение от исполнения решения суда, а неисполнение его в полном объеме, взыскателем по которому является лицо, относящееся к категории социально малозащищенной, в связи с чем государством приняты меры дополнительных социальных гарантий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановление от 13 апреля 2023 г. № 17-п «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 КоАП РФ», вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (статья 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 49). Обязательность исполнения судебного акта и выполнения законных требований судебного пристава-исполнителя обеспечены средствами как административной, так и уголовной ответственности (статьи 17.8, 17.14, 17.15 КоАП Российской Федерации, статья 315 УК Российской Федерации).

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не допущено. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением суд приходит к выводу о законности постановления заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Томской области ФИО5 о привлечении Администрации Колпашевского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и соразмерности содеянного, и оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО5, в отношении Администрации Колпашевского городского поселения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Колпашевского городского поселения ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.А.Роппель

Подлинный судебный акт подшит в дело №12-53/2023

Колпашевского городского суда Томской области 

УИД 70RS0008-01-2023-000970-74