КОПИЯ

Дело № 2-1012/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 мая 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В., 

при секретаре Камсюк Д.А., 

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску местной религиозной организации община № 1 г. Томска Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня к администрации города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок в собственность,

установил:

местная религиозная организация община № 1 г. Томска Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (далее по тексту АСД) обратилась в суд с иском к администрации г.Томска, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 21.12.2016 № 8422 об отказе предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка по адресу: г..., площадью 492 кв.м., и обязать ответчика устранить нарушение путем предоставления данного участка в собственность. 

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит двухэтажное нежилое здание по адресу: ..., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100062:1381, площадью 492 кв.м. Здание используется для осуществления уставной деятельности религиозной организации. На основании ст. 39.5 ЗК РФ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем истцу было отказано со ссылкой на п.4 ст. 39.16 и п.5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке помимо принадлежащего АСД нежилого здания расположено одноэтажное нежилое строение с кадастровым номером 70:21:0100062:642, право на которое не подтверждено. Истец полагает, что отказ незаконен, т.к. указанное строение, расположенное по адресу: ..., не отвечает основанным требованиям, предъявляемым к капитальным строениям, характеризуется, как некапитальное, а потому не являющееся объектом недвижимого имущества, соответственно не может учитываться при принятии решения о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в суде иск не признал по основаниям, приведенным в письменных возражениях, сводящиеся к тому, что в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 истцом не было представлено копий правоустанавливающих документов в отношении спорного объекта недвижимого имущества. Объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке и который истец считает некапитальным имеет кадастровый номер, тогда как в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» такие номера присваиваются органом кадастрового учета только объектам недвижимости. Решение органа кадастрового учета о постановке объекта на учет в качестве недвижимого имущества истцом не оспорено. В связи с этим считает невозможным руководствоваться представленным истцом экспертным заключением от 15.01.2015. В связи с этим считает, что со стороны АСД имеет место злоупотребление правом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования истцов подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. 

В силу ч 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 1, 2 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, либо на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В п.2 ст. 9, п.2 ст. 10 и п.2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

На основании п.п. 1.1, 1.35 ч.1 ст. 40 Устава г. Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска от имени муниципального образования "Город Томск" своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования "Город Томск", выступает в суде от имени муниципального образования "Город Томск".

Кроме того, администрации г. Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Исходя из изложенного, администрация г. Томска является уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Судом установлено, что местной религиозной организации община № 1 г. Томска Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (АСД) на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 70-70-01/237/2017-550 от 20.11.2015 (л.д.17).

19.10.2016 АСД обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ей на основании ст. 39.5 ЗК РФ в собственность бесплатно земельного участка по адресу: ..., для эксплуатации молитвенного дома и ведения уставной деятельности религиозной организации.

Решением заместителя Мэра г. Томска от 21.12.2016 № 8422 (л.д. 30) истцу отказано в предоставлении в собственность запрашиваемого земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке кроме нежилого двухэтажного здания с кадастровым номером ..., принадлежащее АСД на праве собственности, расположено одноэтажное здание с кадастровым номером 70:21:0100062:624, право на которое не подтверждено, тогда как собственник указанного объекта на основании п. 2 ст. 29.20, п.5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обладает исключительным правом приобретения права собственности на земельный участок, занимаемый таким объектом.

В соответствии с положениями п.2 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа является предоставление участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Как видно из Устава АСД (л.д. 5-12) данная религиозная организация является юридическим лицом, в собственности которой могут находиться здания и строения. Используемый АСД дом молитвы расположен по адресу: .... 

Постановлением Мэра г. Томска № 908з от 16.06.2008 земельный участок по адресу: ..., площадь. 492,3 кв.м., образован для эксплуатации дома молитв по ходатайству АСД.

На основании п.2 ст. 381 НК РФ религиозные организации освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности.

Согласно справке № 70606 от 07.10.2016 о состоянии расчетов по налогам в отношении АСД налоговых начислений в отношении рассматриваемого объекта недвижимого имущества, находящегося в собственности АСД, не произведено.

Из решения Октябрьского районного суда г. Томска от 28.05.2014, на основании которого за истцом было признано право собственности на объект недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, следует, что местная религиозная организация община № 1 г. Томска Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (АСД) открыто, непрерывно и добросовестно владеет жилым одноэтажным кирпичным строением, общей площадью 196,7 кв.м, расположенным по адресу: ..., с ... как своим собственным имуществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющееся в собственности АСД нежилое здание, расположенное на спорном земельном участке, имеет религиозное назначение. При этом данный факт представителем ответчика сомнению не подвергался, а потому в строгом соответствии с законом истец имеет исключительное право на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка. 

Согласно порядку предоставления земельных участков без торгов, определенных в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

Так, в частности, согласно п.4 ст. 39.16 ЗК РФ в соответствии с пунктом 4 статьи 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса, в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута или имеют право на заключение соглашения о его установлении, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Доводы ответчика о нахождении на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимого имущества, сведений о правообладателях которых не предоставлено, не нашли своего объективно подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (приложение N 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ... N 37).

Согласно представленным материалам дела, кадастровому паспорту здания №7000/301/14-165832 от 10.12.2014, нежилое здание расположено по адресу: ..., материал стен - шлакобетонные, сведения о собственниках отсутствуют (л.д.27-28)

В соответствии с частью 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При этом в силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В деле имеется выписка из ЕГРП, из которой следует, что какие-либо права на находящийся на спорном земельному участке объект в реестре не зарегистрированы.

Истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0100062:624, расположенное по адресу: ..., не является объектом капитального строительства, в связи с чем, право на него не регистрируется. 

В подтверждение своей позиции истец представил заключение ООО «Арсенал-проект» на объект капитального строительства, пониженного уровня ответственности, по адресу: ... от 2015 года (л.д.18-29), согласно которому нежилой объект по адресу: ..., является строением пониженного уровня ответственности, не отвечает основным требованиям, предъявляемым к капитальным строениям, характеризуется как не капительное. 

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком доказательств тому, что строение по адресу: ..., является объектом капитального строительства не представлено, притом, что судом предлагалось представить таковые, в том числе путем проведения соответствующей экспертизы, от чего представитель ответчика отказался.

Ссылка представителя ответчика на то, что объект по адресу: ..., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, а потому является объектом недвижимого имущества в силу закона, не может быть признана судом обоснованной в связи со следующим. 

Действительно в силу действующих на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка пунктов 2, 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признавались действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости. Постановка на учет объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии со статьей 22 Закона о кадастре заявителем вместе с заявлением в орган кадастрового учета представляется в том числе технический план объекта недвижимости, который в соответствии со статьей 41 Закона о кадастре является результатом кадастровых работ и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Таким образом, определение объекта в качестве объекта недвижимости и подтверждение его существования в качестве такового осуществляется органом кадастрового учета в заявительном порядке при рассмотрении документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, с учетом положений нормативных правовых актов, составляющих правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2017 видно, что объект по адресу: ..., имеет статус как ранее учтенный, означающий, что кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (то есть до 01.03.2008) или в переходный период его применения (до 01.01.2013) с учетом определенных статьей 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ст. 45).

При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый номер (ч.4 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Кадастровый номер присвоен названному объекту 02.11.2011, то есть в переходный период применения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». 

В соответствии с представленным договором купли-продажи от 04.06.1987 домовладение по адресу: ... было приобретено истцом в составе дома, гаража и сооружений. Данное домовладение зарегистрировано в БТИ г. Томска 19.06.1987. 

В соответствии с положениями п.п. 12, 13 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится БТИ путем ведения реестра жилищного фонда. Технические паспорта, регистрационные книги, иные документы, составленные БТИ до введения в действие настоящего Положения, считаются действительными.

Таким образом, постановка спорного объекта как ранее учтенного на основе существовавшей на тот момент технической документации домовладения не может вопреки мнению представителя ответчика безусловно свидетельствовать о наличии у такого объекта признаков недвижимого имущества и невозможности истцу доказать обратного пока такой объект не будет снят с кадастрового учета. 

На основании изложенного, в отсутствии сведений о правообладателях строения по адресу: ..., у администрации г. Томска не было законных оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на п.4 ст. 39.16 ЗК РФ.

Поскольку как установлено в суде и подтверждено представителем ответчика иных препятствий для предоставления истцу земельного участка на основании ст. 39.5 ЗК РФ не имеется, то требование истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению участка в собственность бесплатно также подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Факт понесенных истцом расходов по оплате государственной пошлины подтверждается чек-ордером от 10.08.2016 в размере 6000 руб.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Местной религиозной организации Община ... ... Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (АСД) удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации г. Томска № 8422 от 21.12.2016 об отказе Местной религиозной организации Община № 1 г. Томска Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (АСД) в предоставлении земельного участка по адресу: ....

Обязать администрацию г. Томска устранить допущенное нарушение прав путем предоставления Церкви Христиан Адвентистов Седьмого Дня (АСД) в собственность бесплатно земельного участка по адресу: ...

Взыскать с администрации г. Томска в пользу Местной религиозной организации Община № 1 г. Томска в счет возмещения судебных расходов 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Копия верна

Судья: Кулинченко Ю.В. 

Секретарь: Камсюк Д.А.

Оригинал находится в деле № 2-1012/2017 Октябрьского районного суда г. Томска