дело № 5-51/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 15 апреля 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

с участием представителя административного органа: ОМВД России по Ширинскому району – заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты>, - 

У С Т А Н О В И Л:

06 апреля 2020 г. должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

06 апреля 2020 г. в 17 часов 15 минут установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу 

<

адрес>, в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, в нарушении требований Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 31.03.2020 № 154, от 01.04.2020 № 156, от 04.04.2020 № 164) не исполнил обязанность не покидать в период с 01.04.2020 по 12.04.2020 место проживания на территории Республики Хакасия, находясь в 

<

адрес>, со своим знакомым "ФИО" ездил на личном автомобиле по личным делам» (л.д.1). 

ФИО2 выразил не согласие с вменяемым ему правонарушением, указав, что не знал о продлении режима самоизоляции (л.д. 1 оборот).

Из рапорта должностного лица органа внутренних дел следует, что ФИО2 находился в общественном месте без исключительных обстоятельств, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населении от ЧС при возникновении угрозы распространения заболевания, введенном Постановлением Правительства РХ от 13.03.2020 № 102 (л.д. 2). 

В соответствии с ч. 1, аб. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовал об отложении судебного заседания. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названного лица.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, полагал, что ФИО2 были допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

С 01 апреля 2020 г. внесены изменения в КоАП РФ. 

В частности, Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменения, ст. 6.3 дополнена частями 2 и 3, введена ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Причем названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью первой статьёй 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Таким образом ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ придан специальный характер по отношению к ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 

При этом отношения в указанной сфере урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как указано выше, органом административной юрисдикции вменяется ФИО2 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Названная норма закона является бланкетной и для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно-эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Кроме того, обязательными признаками объективной стороны данного административного правонарушения являются наличие режима чрезвычайной ситуации либо возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не описаны действия (бездействие), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования.

В частности, как указано выше, в протоколе об административном правонарушении ФИО2 вменено невыполнение обязанности не покидать место проживание в период с 01 по 12 апреля 2020 г., установленный Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановлений Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154, от 01 апреля 2020 г. № 156, от 04 апреля 2020 г. № 164). 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, с 13 марта 2020 г. по 15 мая 2020 г. в границах Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Названное постановление исполнительной власти субъекта РФ принято на основании норм Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31 марта 2020 г. № 154, были внесены изменения в вышеуказанное Постановление № 102, в том числе касающиеся граждан Российской Федерации, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 05 апреля 2020 г., за исключением определенных случаев, перечисленных в постановлении № 154, а именно:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью, иной прямой угрозы жизни или здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением;

- следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

- выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 апреля 2020 г. № 156 перечень вышеперечисленных случаев дополнен осуществлением деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с данным постановлением).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 г. № 164 внесены иные изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, в том числе в отношении лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, не покидать места проживания (пребывания) с 01 апреля 2020 г. по 12 апреля 2020 г., за исключением определенных случаев.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не приведены обстоятельства, исключающие его нахождение вне места проживания в период действия постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 г. № 164). 

Случаи нахождения в общественном месте, предусмотренные постановлением Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 г. № 164, при которых не допущено нарушения режима самоизоляции, учитывают, в том числе, и личные дела граждан, в частности, следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением; следования к месту проживания (пребывания) одиноко проживающих близких родственников и лиц, находящихся на социальном обслуживании, с целью осуществления присмотра и ухода за ними, доставки им продуктов питания и товаров первой необходимости; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 300 метров от места проживания (пребывания) с учетом социального дистанцирования не менее 1,5 метра; выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Хакасия (в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, в том числе с передвижением по территории Республики Хакасия на личном транспорте, а также с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

Таким образом, описание объективной стороны правонарушения при отсутствии цели нахождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данном случае создает правовую неопределенность относительно инкриминируемого административного правонарушения и, соответственно, не позволяет этому лицу недвусмысленно определить в чем выразилось допущенное нарушение, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в период режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия в связи с распространением нового коронавируса COVID-2019 из числа граждан являются следующие лица:

- инфицированные;

- на тех, в отношении кого были приняты постановления санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому; в том числе прибывших из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусу, 

- совместно проживающие с указанными выше лицами.

Сведений о том, что ФИО2 относится к названной категории лиц, представленные материалы не содержат.

Действия ФИО2 при условии нарушения случаев, перечисленных в постановлении Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 № 164), могут подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для изменения квалификации деяния с административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не нахожу по следующим обстоятельствам.

Как указано выше, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 событие вменяемого противоправного деяния применительно к объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не описано.

Указание в рапорте должностного лица административного органа о том, что ФИО2 находился в общественном месте, само по себе не может быть принято во внимание, поскольку названные сведения отсутствуют при описании события правонарушения в протоколе об административном правонарушении. 

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по соответствующей норме закона, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, следует учесть, что согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта. 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» переквалификация действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, возможна на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства с первоначально квалифицированным составом правонарушения.

Структура Особенной части КоАП РФ предполагает группирование административных правонарушений по главам на основании критерия «родовой объект посягательства».

Статья 6.3 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

Статья 20.6.1 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Таким образом, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства – здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения). 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.