Дело № 2-752/2018 ......

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года 

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Есенеевой М.К.

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области о назначении дополнительного материального обеспечения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области о назначении дополнительного материального обеспечения. В обоснование указал, что Постановлением Совета Министров СССР от 28.04.1984 ему была присуждена премия Совета Министров СССР. 19.10.2017 он обратился в Управление Пенсионного фонда г.Владимира с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ». Полагал, что данная премия должны быть приравнена к государственной премии. Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области от ... ему было отказано в установлении указанного дополнительного материального обеспечения. Истец просил признать решение об отказе незаконным и обязать ответчика назначить ему с 19.10.2017 дополнительное материальное обеспечение, как лауреату премии Совета Министров СССР. 

В судебном заседании истец и его представитель по устному ходатайству ФИО2 уточнили исковые требования, просили признать оспариваемое решение незаконным и назначить дополнительное материальное обеспечение с 1 августа 2017 года (л.д.19-20). Дополнительно указали, что ФИО1 изначально обратился к ответчику с заявлением еще 01.08.2017 и 06.09.2017 получил по почте уведомление об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения в связи с отсутствием права. Поскольку письменного решения ему не было выдано, он вынужден был 19.10.2017 повторно обратиться в Управление Пенсионного фонда и уже 01.11.2017 ему выдали решение об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ... №№... (л.д.22), возражала против удовлетворения требования по основаниям приведенным в решении от 01.11.2017. Дополнительно пояснила, что Премия Совета Министров СССР не поименована в Федеральном законе от 04.03.2002 №21-ФЗ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

Дополнительное материальное обеспечение назначается:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

Согласно пункту 2 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

В ходе судебного заседания установлено, что Постановлением Совет Министров Союза ССР от 28.04.1984 ФИО1 была присуждена премия Совета Министров СССР за разработку ......, о чем выдан диплом №№..., подписанный Заместителем Председателя Совета Министров СССР-Председателем Государственного комитета СССР по науке и технике М. и Начальником Отдела по премиям Совета Министров СССР Государственного комитета СССР по науке и технике К. (л.д.8). 

31.07.2017 ФИО1 уволился с последнего места работы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, что отражено в записи №№... в трудовой книжке (л.д.31).

01.08.2017 истец обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением об установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ» (л.д.23).

06.09.2017 ФИО1 получил почтовое уведомление об отказе в назначении дополнительного материального обеспечения в связи с отсутствием права (л.д.21). Как следует из пояснений представителя ответчика, решение в виде официального отказа не оформлялось, истцу не направлялось.

19.10.2017 ФИО1 повторно обратился к Управлению Пенсионного фонда с аналогичным заявлением и 01.11.2017 было принято решение №№... об отказе в установлении ФИО1 дополнительного материального обеспечения (л.д.9). В обоснование указано, что в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан РФ за выдающиеся заслуги перед РФ» право на дополнительное государственное обеспечение имеют: лауреат Ленинской премии, лауреат Государственной премии СССР, лауреат государственной премии РСФСР и лауреат Государственной премии РФ. Данный перечень премий является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, из анализа содержания пунктов 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" следует, что при определении права на дополнительное материальное обеспечение должны учитываться исключительно премии, которые присуждались высшими органами государственной власти от имени СССР, РСФСР и Российской Федерации, то есть носящие общегосударственный характер.

В силу статей 30 и 64 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 года высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик - Совет Министров СССР. Указанные органы осуществляли свои полномочия на территории СССР от имени государства. 

Таким образом, полномочиями учреждать и присуждать премии от имени государства Союза Советских Социалистических Республик, согласно Основному Закону государства, были наделены Верховный Совет СССР и Совет Министров СССР.

Во исполнение своих полномочий Советом Министров СССР, совместно с ЦК КПСС, Постановлением от 09 сентября 1966 года N 739 введены, начиная с 1967 года, государственные премии СССР, которые подлежали присуждению ежегодно в годовщину Великой Октябрьской социалистической революции.

Положением "О государственных премиях СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры", утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров от 17 февраля 1967 года N 158 предусмотрено, что государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие крупный вклад в развитие отечественной науки; за работы по созданию и внедрению в народное хозяйство наиболее прогрессивных материалов, машин и механизмов; за новые высокопроизводительные технологические процессы; за внедрение передового производственно-технического опыта, имеющего большое народно-хозяйственное значение, за оригинальные и экономичные архитектурные и технические сооружения; за глубокие теоретические исследования по вопросам государственного и хозяйственного строительства и марксистско-ленинской науки; за наиболее талантливые высокоидейные произведения литературы и искусства. 

Соответствующие премии также были учреждены Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 года N 390, от 26 августа 1976 года N 703 и от 15 марта 1977 года N 211.

Постановлением Совета Министров СССР от 18 октября 1979 года N 950 "О премиях Совета Министров СССР" установлено, что премии Совета Министров СССР, учрежденные ЦК КПСС и Совета министров СССР от 28 мая 1969 года N 390, от 26 августа 1976 года N 703 и от 15 марта 1977 года N 211 присуждаются Советом Министров по представлению, в том числе, Государственного комитета СССР по науке и технике и ВЦСПС за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований (в том числе за выполнение научно-технических программ). Лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручается диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР" (пункт 1). 

Содержание вышеприведенных нормативных актов позволяет сделать вывод, что премия Совета Министров СССР относится к государственной премии СССР, дающей право на назначение дополнительного материального обеспечения в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

Присуждение ФИО1 постановлением Совета Министров СССР от 28.04.1984 премии Совета Министров СССР ответчиком не оспаривалось. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в данном случае условия для назначения истцу дополнительного материального обеспечения, как лауреату государственной премии СССР имеется, указанная награда связана с наличием достижений и заслуг в труде.

Также суд принимает во внимание, что письмами государственных органов Российской Федерации, разъясняющими порядок применения мер социальной поддержки гражданам, имеющим выдающиеся заслуги перед государством, премия Совета Министров СССР приравнивается к Государственной премии СССР.

Так Письмом ГТК РФ от 24.07.2002 N 03-255/29695 "О разъяснении условий и порядка применения Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ" установлено, что в связи с вступлением в силу с 1 января 2002 года Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" из числа лауреатов соответствующих премий право на материальное обеспечение имеют, в том числе лауреаты премии Совета Министров СССР.

Указом Президента РФ от 23.08.2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем: гражданам, награжденным орденами Российской Федерации и (или) СССР, лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреатам премии Президента Российской Федерации, лауреатам премии Совета Министров СССР и (или) РСФСР.

В Общероссийском классификаторе информации по социальной защите населения, принятым Приказом Росстандарта от 25.05.2017 N 424-ст, в Приложении №1 получатели Государственных премий СССР и Премий Совета Министров СССР поименованы в одной категории, под одним кодом: «04 01 08 01 - граждане, награжденные орденами Российской Федерации и (или) СССР, лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации (РСФСР), лауреаты премии Президента Российской Федерации, лауреаты премии Совета Министров СССР и (или) РСФСР».

Поскольку первоначальный отказ ФИО1 в назначении дополнительного материального обеспечения не был оформлен Пенсионным фондом в виде решения, а изложен на почтовой карточке (л.д.21), то признанию незаконным подлежит надлежащим образом оформленное решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области №№... от ... года об отказе в установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

С учетом положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», принимая во внимание первоначальное обращение истца в Пенсионный фонд 01.08.2017 (л.д.23) суд считает необходимым возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области обязанность назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с момента обращения – 01.08.2018.

В связи с удовлетворением иска, в силу ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 300 рублей в возврат госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области №№... от ... года об отказе ФИО1 в установлении дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» – незаконным.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области обязанность назначить ФИО1 дополнительное материальное обеспечение в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.03.2002 №21-ФЗ «О дополнительном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» с момента обращения - с 01 августа 2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владимире Владимирской области в пользу ФИО1 в возврат госпошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева 

......

...... 

......