Мировой судья Топоркова Н.И. Дело № 12-540/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

05 декабря 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

при секретаре Галиуллиной С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» ФИО2, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района г.Ульяновска от 24.10.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Консультант отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО6 обратился с жалобой, в которой указано, что мировой судья не правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им ненадлежащую правовую квалификацию, не правильно применил нормы материального и процессуального права. Указывает, что он, как должностное лицо не участвовал при рассмотрении дела в суде первой инстанции, так как не был извещен о рассмотрении. Факт выполнения работ (услуг), входящих в обязанность управляющей организации, не может быть поставлен в зависимость от наличия либо отсутствия решения собственника о проведении и соответствующей оплате таких работ (услуг). Полагает, что в действиях юридического лица наличествует состав административного правонарушения. Кроме того, ООО «УО Жилстройсервис» Министерством было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за аналогичное нарушение к наказанию в виде штрафа на сумму 125 000 руб. Просит отменить постановление мирового судьи, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО6 полностью поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи, кроме того, указал, что не оспаривает факт возможности проведения управляющей организацией соответствующих работ при условии принятии соответствующего решения собственниками помещений многоквартирного дома, однако, ООО «УО Жилстройсервис» действий по инициированию подобного собрания не предпринимала, по сути, бездействуя в решении данного вопроса. Дополнил, что проверка юридического лица была проведена на основании жалобы одного из собственников помещений многоквартирного дома. 

Представители ООО «УО Жилстройсервис» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просили оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, обосновав свои доводы в возражениях, приобщенных к материалам дела. В том числе указав, что дорога не могла быть передана в общую собственность помещений многоквартирного дома, является по сути межквартальным проездом, собственники дома отказываются производить ее ремонт, полагая это обязанностью муниципального образования. Кроме того, полагают, что управляющей организацией предприняты все возможные меры по инициированию проведения общего собрания собственников дома, также было предложено принять участие в городской программе по благоустройству, в рамках которой производится ремонт пешеходных дорожек и проезжей части. Дополнила, что постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности обжалуется в Арбитражном суде Ульяновской области, жалоба не рассмотрена.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6, представителей ООО «УО Жилстройсервис», изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что ООО «УО Жилстройсервис» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, руководителем юридического лица является ФИО2, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 77 от 01.12.2015 дом № 13 по пр-ту Генерала ФИО5 находится в управлении ООО «УО Жилстройсервис».

В отношении ООО «УО Жилстройсервис» на основании распоряжения органа государственного надзора от 09.09.2019 № 001011/Г-127 организовано проведение внеплановой выездной проверки.

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 11.09.2019 № Г-127, согласно которому имеется частичное нарушение целостности асфальтового покрытия пешеходной дорожки и внутридворовой проезжей дороги, являющихся частью придомовой территории многоквартирного дома 13 по пр-ту Генерала ФИО5 в г. Ульяновске, расположенных в пределах границ земельного участка с присвоенным кадастровым номером 73:24:021003:113 в виде ям и выбоин. 

12.09.2019 в отношении директора ООО «УО Жилстройсервис» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО2, являясь директором ООО «Управляющая организация Жилстройсервис» (далее по тексту ООО «УО Жилстройсервис»), допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 по пр-ту Генерала ФИО5 в г. Ульяновске с нарушением лицензионных требований, а именно: не исполнил обязательства, предусмотренные договором управления указанным многоквартирным домом в части не выполнения работ и оказания услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, выразившееся в частичном нарушении целостности асфальтового покрытия пешеходной дорожки и внутридворовой проезжей дороги, являющихся частью придомовой территории многоквартирного дома 13 по пр-ту Генерала ФИО5 в г. Ульяновске, расположенных в пределах границ земельного участка с присвоенным кадастровым номером 73:24:021003:113 в виде ям и выбоин.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ. 

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что до 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать лицензионному требованию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Субъектами административных правонарушений являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 23 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Одним из лицензионных требований к лицензиату, установленных в соответствии п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.161 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установлено, что согласно п. 1.1. Договора управления многоквартирным домом № 77 от 01.12.2015 дом № 13 по пр-ту Генерала ФИО5 целью настоящего договора является обеспечение благоприятных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Согласно п. 1.2. Договора управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату, указанную в разделе 3 настоящего договора, обязуется оказывать комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в границах эксплуатационной ответственности, а также организовывать предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимым объемах собственнику либо иным лицам, являющимися пользователем принадлежащих собственнику помещений, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п. 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме в силу ч. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, а также несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (п. 16).

При этом в соответствии с этими же Правилами собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17), по решению общего собрания собственников помещений проводится текущий ремонт общего имущества для устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (п. 18).

Учитывая вышеприведенные положения, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что возложение на ФИО2 как на руководителя управляющей организации обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме не освобождает собственников помещений в этом доме от решения вопросов о содержании этого имущества путем проведения общего собрания по вопросам, отнесенным законом к его компетенции, в том числе по вопросам о проведении текущего ремонта общего имущества и, соответственно, о порядке его финансировании.

Органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в этом доме. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесены выбор способа управления многоквартирным домом, а также принятие решения о текущем и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. 

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь директором ООО «УО Жилстройсервис», не исполнил обязательства, предусмотренные договором управления указанным многоквартирным домом в части не выполнения работ и оказания услуг по надлежащему содержанию и ремонту асфальтового покрытия пешеходной дорожки и внутридворовой проезжей дороги, являющихся частью придомовой территории многоквартирного дома 13 по пр-ту Генерала ФИО5 в г. Ульяновске, расположенных в пределах границ земельного участка с присвоенным кадастровым номером 73:24:021003:113.

В то же время по смыслу указанных правовых норм ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома проводится по решению общего собрания собственников помещений в этом доме и за счет этих собственников. Решение должно быть основано на акте осмотра, составленного в порядке пунктов 13 и 14 Правил N 491, устанавливающего и подтверждающего необходимость проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома. Финансирование расходов по ремонту общего имущества осуществляется собственниками за счет собственных средств. Действующее законодательство допускает привлечение дополнительных бюджетных средств на капитальный ремонт (статья 165 Жилищного кодекса Российской Федерации), что в целом не противоречит позиции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении

Как следует из материалов дела, ООО «УО Жилстройсервис» приняло исчерпывающе меры по извещению собственников помещений многоквартирного дома о необходимости внесения работ по ремонту тротуарных дорожек, подъездных дорог и подходов к подъездам в перечень работ по текущему ремонту. Так в июле 2017 г. в адрес председателя совета многоквартирного дома ФИО9 было направлено письмо (исх. № УО/404 от 28.07.2017 г.) о том, что в городе Ульяновске реализуется муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» на 2018-2022 годы» и для того, чтобы многоквартирный дом № 13 по проспекту Генерала ФИО5 мог быть включен в адресный перечень дворовых территорий, входящих в вышеуказанную программу, необходимо провести общее собрание собственников помещений МКД, в повестку дня которого будут входить соответствующие вопросы. Также в октябре 2018 г. собственнику (председатель совета МКД) ФИО10 ООО «УО Жилстройсервис» было направлено письмо (исх. № УО/242 от 24.10.2018 г.) о необходимости рассмотрения вопроса о включении работ по ремонту дорожного покрытия проездов и тротуаров во дворе многоквартирного дома № 13 по проспекту Генерала ФИО5 в перечень работ по текущему ремонту на 2019 год. Также собственники уведомлялись путем размещения объявлений в подъездах многоквартирного дома. 

Решение собственниками многоквартирного дома № 13 по проспекту Генерала ФИО5 по вопросу внесения работ по ремонту тротуарных дорожек, подъездных дорог и подходов к подъездам в перечень работ по текущему ремонту не принималось.

Кроме того, согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очно-заочного голосования, от 30.10.2019, по вопросу повестки дня общего собрания собственников о поручении ООО «УО Жилстройсервис» выполнить ремонт асфальтового покрытия пешеходной дорожки и внутридомовой проезжей части дороги согласно сметного расчета, 99,27 % принимавших участие в голосовании проголосовали против, тем самым собственники помещений дома правом на проведение ремонта управляющую организацию не наделили.

Учитывая вышеизложенное, не имеется предусмотренных законом либо договором оснований для возложения на Управляющую компанию обязанности выполнить ремонт придомовой территории многоквартирного жилого дома в отсутствие решения общего собрания собственников.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, вина в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 по пр-ту ФИО5 в г. Ульяновска с нарушением лицензионных требований с достоверностью не установлена.

В этой связи мировой судья обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется. Иные доводы жалобы на правильность принятого по делу решения не влияют и не могут повлечь отмену постановления мирового судьи.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 24.10.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилстройсервис» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора ФИО6 – без удовлетворения.

Судья Н.Д. Николаева