дело № 12-218/2023 

УИД 50MS0077-01-2023-003680-16

Р Е Ш Е Н И Е

г. Коломна,

Московская область 25 декабря 2023 года

Судья Коломенского городского суда Московской области Буколова Н.А., при секретаре ФИО2, с участием помощника Коломенского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации городского округа 

<

адрес> ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как должностное лицо – главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации городского округа 

<

адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ФИО1 подал жалобу в которой просит его судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в его должностных обязанностях отсутствует материальная ответственность. 

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение ФИО1, заключение прокурора ФИО3, суд оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривает.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Основными задачами в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Постановление Правительства №) определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок использования объектов гражданской обороны в мирное время устанавливается Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружении гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ МЧС №).

Пунктом 2 Приказа МЧС № определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 9 Приказа МЧС № установлен перечень мероприятий, которые необходимо осуществлять в мирное время в отношении защитных сооружений гражданской обороны.

Так, при использовании защитного сооружения в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота, и двери подставками.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» определено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования, готовности и использование ЗС ГО по предназначению, обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Из материалов дела усматривается, что Коломенской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста: заместителя начальника ОНД по Коломенскому городскому округу УНД и ПР Главного управления МЧС России по 

<

адрес> проведена проверка защитного сооружения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на соответствие требований законодательства, предъявляемых к защитным сооружениям, в ходе которой было выявлено, что:

- защитное сооружение, не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) (п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- в защитном сооружении не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.7, п. 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- в защитном сооружении отсутствует необходимая документация (п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- в защитном сооружении техническое обслуживание и ремонт технических систем не проводится (п. 5.1, табл. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- специальные обозначения при входах в защитное сооружение не соответствуют установленным требованиям (не указаны инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения, места хранения ключей, табличка (поле знака) имеет следы ржавчины, должна быть белого цвета) (п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- допускается разгерметизация помещений защитного сооружения (на полу имеются следы подтопления, конденсат на стенах и потолке), а также произведен демонтаж оборудования (п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- допускается захламление различными предметами и материалами (в том числе различным мусором) помещения у входа в ЗС ГО. (п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

Таким образом, готовность указанного объекта гражданской обороны для проведения мероприятий по гражданской обороне не обеспечена, как того требует действующее законодательство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, как должностного лица – главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации г.о. Коломна к административном ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, мировой судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Несогласие с произведенной мировым судьей оценкой обстоятельств дела не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта, поскольку не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования.

По мнению суда, рассмотрение дела в отсутствие ФИО1 соответствует положениям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Данная норма предусматривает основание для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии нарушителя, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что при вынесении Коломенским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 выразил согласие на получение СМС-сообщений, указав номер сотового телефона (л.д. 22). Согласно отчету об отправке смс-извещения ФИО1 направлено уведомление о судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут, которое доставлено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Таким образом, мировой судья, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО1, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно рассмотрел дело в его отсутствие.

Вопреки доводам жалобы деяние ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих специальные условия (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Что касается довода жалобы о том, что ФИО1 не является материально ответственным лицом за сохранность защитных сооружений, а в его обязанности входит лишь их учет и соответственно он не является субъектом вмененного правонарушения, то суд отмечает, что в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Так, Распоряжением администрации 

<

адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ №- р/1-8 ФИО1 принят на должность главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2.2 должностной инструкцией (приложение к распоряжению администрации 

<

адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации 

<

адрес> возложена обязанность по осуществлению учета имеющихся на территории 

<

адрес> Коломна защитных сооружений гражданской обороны, контроль за их состоянием и содержанием.

Более того, согласно должностной инструкции в рамках выполнения трудовых обязанностей ФИО1 исходя из конкретных задач деятельности отдела имел право: требовать от работников администрации г.о. 

<

адрес> своевременного рассмотрения, подготовки и исполнения документов; запрашивать и получать информацию в установленном порядке в органах администрации г.о. 

<

адрес>, а также у предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Коломенского городского округа по своему направлению деятельности; принимать участие в проверках предприятий, учреждений и организаций по направлению деятельности отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; а также иные права, способствующие исполнению должностных обязанностей, в том числе по контролю и содержанию защитных сооружений гражданской обороны имеющихся на территории 

<

адрес> Коломна. 

Таким образом, должностным лицом - главным инспектором отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности управления территориальной безопасности администрации 

<

адрес> ФИО1 допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской бороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения не усматривается. 

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не допущено, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи 77 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> мирового судьи 79 судебного участка Коломенского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инспектора отдела гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации г.о. Коломна ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решения может быть обжаловано в порядке пересмотра постановлений, вступивших в законную силу в соответствии со ст. 30.12 - 30.13 КоАП РФ в суд кассационной инстанции.

Судья: Н.А. Буколова