Дело № 5-5/2020

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Любинский 17 января 2020 года

Судья Любинского районного суда Омской области Брагин В.М., при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: 

<

...>, кабинет № 10, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь гражданкой 

<

адрес>, прибывшая на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через 

<

адрес> нарушила режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и добровольно не выехавшая с территории Российской Федерации и проживала на территории Российской Федерации в 

<

адрес> без постановки на миграционный учет по месту жительства и пребывания, тем самым нарушила требования Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала, в содеянном раскаялась. Суду показала, что в Россию приехала ДД.ММ.ГГГГ вместе с матерью, после чего проживали у ее бабушки ФИО4 в 

<

адрес>. Она закончила в России школу, в ДД.ММ.ГГГГ. мать уехала в 

<

адрес>, а она осталась у бабушки. С ДД.ММ.ГГГГ года она проживает с сожителем ФИО5, от которого она родила двоих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Свидетельство о рождении детей не оформляла. Должна была покинуть территорию Российской Федерации раньше. В ДД.ММ.ГГГГ она подала документы в Консульство 

<

адрес>. Вину признала полностью. Просила суд не назначать ей наказание в виде выдворения. 

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу статьи 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Частью 2 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданской 

<

адрес>, нарушила режим пребывания в РФ, по истечении определенного срока пребывания и добровольно не выехала с территории Российской Федерации и проживала на территории Российской Федерации в 

<

адрес>. 

Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, подписан ФИО1 Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ при составлении объяснения, ей были разъяснены, о чем свидетельствует ее подписи.

Помимо указанного протокола факт совершения ФИО1 данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе объяснениями ФИО1, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, свидетельством о рождении ФИО1, сведениями базы данных АС ЦБДУИГ.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно информации БУЗОО «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ в акушерском отделении учреждения находилась пациентка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документы удостоверяющие личность отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ она родила ребёнка 

<

данные изъяты> пола. Место и условия дальнейшего проживания ребенка неизвестны. 

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является раскаяние, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04.11.1950 «О защите прав человека и основных свобод», каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает за совершение правонарушения административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в целях надлежащего учета при назначении административного наказания характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, не исключена возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции.

Соответствующая правовая позиция отражена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П.

Как установлено судом, на территории Российской Федерации находятся близкие родственники ФИО1 – ее несовершеннолетние дети, которые были рождены на территории Российской Федерации; она постоянно проживет совместно с сожителем ФИО5, являющимся гражданином Российской Федерации. Проживает на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ года, приехала в гости вместе с матерью к родственнику – бабушке, постоянного места жительства, родственников на территории 

<

адрес> не имеет. 

Изложенное свидетельствует о том, что у ФИО1 в России сложились устойчивые социальные связи, родственные связи, нахождение на территории Российской Федерации члена семьи ФИО1 

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Поскольку высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное Конвенцией, суд считает, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации не подлежит применению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В этой связи, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, учитывая индивидуальные обстоятельства нахождения ФИО1 на территории РФ, суд находит, что административное выдворение последней за пределы Российской Федерации может нарушить справедливый баланс публичных и частных интересов.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без административного выдворения за пределы РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Судья В.М. Брагин