2а-1435/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 12 декабря 2017 года 

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н., 

при секретаре Каниной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным для проживания,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Город Великий Устюг» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии № 8 от 18 августа 2017 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу ... пригодным для проживания. 

В обоснование требований указала, что является собственником комнат, расположенных по адресу: ... 18 августа 2017 года Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 8 межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области приняла решение об отсутствии для оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Постановлением Администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области № 391 от 18 августа 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан пригодным для проживания. Межведомственная комиссия приняла решение на основании Акта технического обследования жилого дома, находящегося по адресу: ..., составленного 25 мая 2017 года ООО «Устюгстройпроект»; Технического отчета по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., составленного на 28 июля 2017 года ООО «Стройэксперт». Административный истец с заключением межведомственной комиссии не согласилась по следующим основаниям. В соответствии с Актом технического обследования жилого дома, находящегося по адресу: ..., составленного 25 мая 2017 года ООО «Устюгстройпроект» фундаменты, стены, крыша находятся в недопустимом техническом состоянии; чердачные перекрытия, кровля - в ограниченно-работоспособном; цокольное перекрытие, полы – аварийном. В описании обследования ООО «Устюгстройпроект» указывает: Фундаменты. Столбы бутовые с деревянной забиркой по углам дома сильно просели, увлажнены, частично разрушены, на поверхности имеются трещины; Стены. Выявлено проседание, искривление и выпучивание наружных стен, особенно в углах здания, перекос дверных и оконных косяков. Нижний венец стен полностью поражен гнилью (рассыпается в труху), поражены гнилью стены выгребных ям, под оконными проемами промерзание стен; Перекрытие цокольное. Трещины, прогиб балок. Перекрытие чердачное. Прогиб. Деформация перекрытия. Отхождение перекрытия от стен на втором этаже; Крыша и кровля. Лопнули посередине два прогона из бревна на которые опираются подкосы стропильных ног. Трещины в бревнах, перекос, выпучивание вдоль ос. На основании анализа результатов проведенного обследования технического состояния строительных конструкций здания комиссия ООО «Устюгстройпроект» пришла к выводу, что в настоящее время в данном жилом доме не обеспечены безопасность жизни и здоровья людей. В Техническом отчете по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., составленным на 28 июля 2017 года ООО «Стройэксперт» сделаны аналогичные описания и выводы, а также указано, что физический износ жилого дома составляет 74 %. Жилой дом непригоден для дальнейшего использования по целевому назначению в следствии высокого физического износа его элементов. Согласно п. 12 "Методики определения физического износа гражданских зданий" физический износ 65 % соответствует ветхому состоянию здания, при, котором примерная стоимость капитального ремонта составляет 93-120 % от восстановительной стоимости здания, что делает экономически нецелесообразным выполнение капитального ремонта и реконструкции, стоимость соразмерна стоимости нового строительства. Рекомендуется здание отремонтировать, так как проведение капитального ремонта по замене несущих и ограждающих конструкций при значительном его физическом и моральном износе не целесообразно. Просит признать незаконным Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 8 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области от 18 августа 2017 года. Обязать межведомственную комиссию по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав Истца путем рассмотрения его заявления, а также принять решение согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 требования поддержали полностью. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Великий Устюг» в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве просит суд в удовлетворении административного иска отказать, так как заключение комиссии принято в пределах полномочий, соответствует требованиям закона.

З.лица ФИО3, ФИО4 исковые требования поддержали полностью.

З.лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы Жилищного кодекса постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. п. 7, 42, 43, 44 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как установлено судом ФИО1 является собственником комнат, расположенных по адресу: ... 

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 8 от 18.08.2017 года межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда при администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области принято решение об отсутствии для оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Также следует, что 14.08.2017 комиссией при составлении акта обследования помещения проводилось только визуальное обследование жилого дома, какие либо замеры не производились, эксперты не приглашались.

Постановлением Администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области № 391 от 18 августа 2017 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: ... признан пригодным для проживания. 

Из оспариваемого истицей заключения межведомственной комиссии №8 от 18.08.2017 следует, что в его основу положены следующие документы: акт технического обследования ООО «Устюгстройпроект» от 25.05.2017, копии свидетельств о гос. регистрации права собственности жилых помещений, технический паспорт многоквартирного дома, технический отчет по обследованию несущих и ограждающих конструкций ООО «Стройэксперт» от 28 июля 2017 года, акт осмотра и обследования объекта, требующего капитально ремонта, согласно краткосрочной программы от .... 

Вместе с тем, актом технического обследования жилого дома, находящегося по адресу: ..., от 25 мая 2017 года ООО «Устюгстройпроект» фундаменты, стены, крыша находятся в недопустимом техническом состоянии; чердачные перекрытия, кровля - в ограниченно-работоспособном; цокольное перекрытие, полы – аварийном. 

В описании обследования ООО «Устюгстройпроект» указывает: Фундаменты. Столбы бутовые с деревянной забиркой по углам дома сильно просели, увлажнены, частично разрушены, на поверхности имеются трещины; Стены. Выявлено проседание, искривление и выпучивание наружных стен, особенно в углах здания, перекос дверных и оконных косяков. Нижний венец стен полностью поражен гнилью (рассыпается в труху), поражены гнилью стены выгребных ям, под оконными проемами промерзание стен; Перекрытие цокольное. Трещины, прогиб балок. Перекрытие чердачное. Прогиб. Деформация перекрытия. Отхождение перекрытия от стен на втором этаже; Крыша и кровля. Лопнули посередине два прогона из бревна на которые опираются подкосы стропильных ног. Трещины в бревнах, перекос, выпучивание вдоль ос. На основании анализа результатов проведенного обследования технического состояния строительных конструкций здания комиссия ООО «Устюгстройпроект» пришла к выводу, что в настоящее время в данном жилом доме не обеспечены безопасность жизни и здоровья людей. 

В Техническом отчете по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ..., составленным на 28 июля 2017 года ООО «Стройэксперт» сделаны аналогичные описания и выводы, а также указано, что физический износ жилого дома составляет 74 %. Жилой дом непригоден для дальнейшего использования по целевому назначению в следствии высокого физического износа его элементов. Согласно п. 12 "Методики определения физического износа гражданских зданий" физический износ 65 % соответствует ветхому состоянию здания, при, котором примерная стоимость капитального ремонта составляет 93-120 % от восстановительной стоимости здания, что делает экономически нецелесообразным выполнение капитального ремонта и реконструкции, стоимость соразмерна стоимости нового строительства. Рекомендуется здание отремонтировать, так как проведение капитального ремонта по замене несущих и ограждающих конструкций при значительном его физическом и моральном износе не целесообразно.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, находит, что заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 8 межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного от 18.08.2017 не соответствует требованиям Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, и нарушает права и законные интересы истицы.

Так как при даче заключения межведомственной комиссией не были учтены выводы содержащиеся в заключении экспертизы ООО «Стройэксперт» от 28 июля 2017 года, оценка данному заключению не дана, решение не содержит сведений о соответствии находящегося в эксплуатации дома установленным в Положении требованиям, выводы о возможности проведения капитального ремонта дома не мотивированны. Кроме того, заключение не содержит вывода о пригодности (непригодности) жилого помещения для постоянного проживания, что препятствует реализации права граждан на проживание в надлежащих условиях, без опасности для жизни и здоровья.

Изложенное свидетельствует о существенных нарушениях процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, что влечет нарушение жилищных прав административного истца и привлеченных к участию в деле з.лиц, поскольку, принято с нарушением действующего законодательства без учета всех обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку вынесенное заключение от 18.08.2017 не отвечает требованиям закона. 

Поэтому, суд возлагает на межведомственную комиссию обязанность в течение сроков, предусмотренных Положением, провести оценку соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным в Положении. Начало течения срока исчисляется со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данное решение не относится к решениям, подлежащим немедленному исполнению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 277, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать заключение межведомственной комиссии №8 от 18.08.2017, утвержденной постановлением администрации МО «Город Великий Устюг» Вологодской области №391 от 18.08.2017 «О признании пригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ... -незаконным. 

Обязать межведомственную комиссию в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ..., требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

...