Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2017 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Кульгаевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о восстановлении права на получение выплаты надбавки к страховой пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что с Дата она получает страховую пенсию по старости. До Дата размер ее пенсии составлял - Данные изъяты рублей. Она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи. Однако, ответчик в решении от Дата Номер и отказал ей с Дата , в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. В качестве основания отказа в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, ответчик указал на отсутствие документально подтвержденного факта нахождения ее совершеннолетней дочери А.Р. (инвалида с детства) у нее (ФИО1) на иждивении.

Истец не согласна с решением ответчика от Дата Номер , считает, что оно нарушает ее права на полноценное социальное обеспечение.

Истец просит учесть, что ее дочь - А.Р., Дата года рождения, является инвалидом с детства. Решением Железнодорожного районного суда от Дата ФИО2 была признана недееспособной. Приказом Главы Администрации Железнодорожного района г. Пензы она (ФИО1) была назначена опекуном над дочерью - А.Р. Ее дочь А.Р. получает социальную пенсию по инвалидности в размере - Данные изъяты рубля. Между тем, получаемых денежных средств не хватает, в связи с чем, она (ФИО1) ежемесячно вынуждена оказывать недееспособной дочери дополнительную материальную помощь. 

ФИО1 просила суд решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области от Дата . Номер отменить, обязать ответчика восстановить ее право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области выплачивать ей (ФИО1) с Дата страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – дочери А.Р..

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Г.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему. 

Согласно свидетельству о рождении А.Р., Дата года рождения является дочерью ФИО1 (л.д. 6).

В соответствии со справкой, выданной Бюро медико – социальной экспертизы Номер от Дата . серии ФИО3, Дата года рождения, была бессрочно установлена Данные изъяты группа инвалидности; причина установления инвалидности - Данные изъяты (л.д. 7).

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 13.10.2016г. (вступившим в законную силу) А.Р., Дата года рождения, была признана недееспособной (л.д. 8).

В соответствии с приказом главы администрации Железнодорожного района города Пензы от Дата Номер , ФИО1 была назначена опекуном над недееспособной А.Р. (л.д. 9).

Из справки выданной УПФР в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер следует, что ФИО1 с Дата является получателем страховой пенсии по старости.

С Дата по Дата размер страховой пенсии по старости ФИО1 составлял – Данные изъяты рублей.

ФИО1 Дата обратилась в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о перерасчете размера пенсии, в связи с наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи. То есть об установлении ей повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии в соответствии с п. 3 ст. 17 Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон), в связи с нахождением ни ее иждивении недееспособной дочери - А.Р., Дата года рождения.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер ФИО1 в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с Дата было отказано, в связи с отсутствием документально подтвержденного факта нахождения А.Р. у нее на иждивении, так как А.Р. является получателем социальной пенсии по инвалидности в размере – Данные изъяты рубля. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (преамбула; ст. 1; статья 7, часть 1) охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Принцип социального государства, относящийся к основам конституционного строя Российской Федерации, обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты на основе общепринятых в правовом и социальном государстве стандартов и гуманитарных ценностей. Такой подход согласуется с Конвенцией о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. (статьи 3, 18, 26 и 27), указывающей на необходимость оказания государствами-участниками надлежащей помощи родителям и законным опекунам, в том числе через систему социального обеспечения, в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей в целях обеспечения ребенку (детям) такой защиты и заботы, которые необходимы для его (их) благополучия.

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 03.06.2004 г. N 11-П, важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления пенсий, - государственные пенсии и социальные пособия, согласно ее статье 39 (ч. 2), устанавливаются законом.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Законом, цель которого - защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 г.) лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона, фиксированный базовый размер трудовой пенсии по старости (до 01.01.2010 г. - базовая часть пенсии) устанавливался в повышенном размере в зависимости от количества таких членов семьи.

Аналогичное правило установлено ч. 3 ст. 17 Закона, согласно которому лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пп. 1, 3 и 4 ч. 2 ст. 10 настоящего Закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной ч. 1 ст. 16 настоящего Закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

Исходя из положений ч. 2 ст. 10 Закона нетрудоспособными членами семьи признаются дети кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что законодателем установлена презумпция иждивенства трех категорий лиц - нетрудоспособных членов семьи: дети, не достигшие возраста 18 лет; дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; дети, братья, сестры и внуки старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Таким образом, достигшие возраста 18 лет и старше дети, братья, сестры и внуки кормильца признаются нетрудоспособными, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности (до 01.01.2004 г. - инвалидами безотносительно к установлению у них ограничения способности к трудовой деятельности).

Время фактического наступления инвалидности, т.е. до 18 лет, устанавливается учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы. 

Согласно п. 4 разъяснений Минтруда России от 15.04.2003 г. N 1 "Об определении учреждениями Государственной службы медико-социальной экспертизы причин инвалидности" причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 01.01.2000 г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, законом установлено иждивенство совершеннолетних детей, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, что подтверждается справкой об инвалидности с указанием причины "инвалидность с детства". Соблюдение иных условий, установленных законом для определения факта нахождения на иждивении, в том числе, установления нуждаемости этого лица в постоянной посторонней финансовой помощи для существования, в данном случае не имеет юридического значения для решения вопроса об иждивенстве нетрудоспособного инвалида с детства.

Иное толкование норм закона, не соответствует вышеприведенным основным принципам социального обеспечения в Российской Федерации и противоречит целям Закона.

Из материалов дела следует, что А.Р., Дата года рождения, является инвалидом с детства и первая группа инвалидности была установлена ей Дата бессрочно, в качестве причины установления инвалидности, указано наличие инвалидности с детства (подтверждается справкой Бюро медико – социальной экспертизы № 11 Дата серии Номер ). 

При указанных обстоятельствах вывод Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области об отсутствии оснований, подтверждающих факт нахождения на иждивении у истца ее дочери – А.Р., не основан на нормах законодательства. 

Ответчик в оспариваемом (протоколе) и решении указывает, что ФИО1 получала страховую пенсию по старости в размере Данные изъяты рубль, превышавшую прожиточный минимум, а ее дочь А.Р. получает пенсию по инвалидности в размере – Данные изъяты рубля, что не подтверждало факт ее нахождения на иждивении у истца.

Между тем, согласно ч. 3 ст. 10 Закона под иждивенством понимается нахождение членов семьи кормильца на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивенцами признаются лица, которые либо полностью находились на содержании определенного лица, либо получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Помощь необязательно должна быть облечена только в денежную форму, это может быть помощь продуктами питания, одеждой, полным обеспечением и оплатой всех услуг по удовлетворению потребностей и пр. Главным является факт того, что помощь играет значительную роль в обеспечении его жизни.

Из материалов дела следует, что размер пенсии ФИО1 до Дата составлял Данные изъяты рублей с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с нахождением на ее иждивении инвалида с детства. После прекращения указанной выплаты, с Дата размер ее пенсии составил - Данные изъяты рублей.

Однако данное обстоятельство не исключает факта оказания истцом нетрудоспособной дочери инвалиду первой группы помощи, носящей постоянный характер, которая оказывается систематически, в течение длительного периода и что истец взяла на себя заботу о содержании нетрудоспособного члена семьи. 

При этом положения ч. 3 ст. 17 Закона не ограничивают право на расчет пенсии с учетом иждивенца конкретным размером получаемого иждивенцем дохода либо соотношением такого дохода с уровнем прожиточного минимума.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи, инвалида первой группы с Дата . – недееспособной дочери А.Р., с момента прекращения указанной выплаты - с Дата .

Доводы ответчика об определении факта нахождения на иждивении, исходя из степени обеспеченности членов данной семьи (исходя из сумм пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат и страховой пенсии) суд отклоняет, поскольку законом иждивенство лиц указанной категории презюмируется.

Кроме того, п. 1 ст. 85 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, чья нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате трудоспособности, в результате чего была установлена инвалидность.

Поскольку истец в силу закона обязана содержать свою нетрудоспособную, недееспособную совершеннолетнюю дочь, которая, с учетом состояния ее здоровья, нуждается в постоянном лечении и постороннем уходе, приобретении лекарственных средств, что предполагает и несение ею необходимых затрат для обеспечения качественного уровня жизни нетрудоспособного инвалида с Дата ., установление гарантий социальной защиты инвалидам, в том числе мер социального обеспечения в предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" случаях, не может снижать уровень социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Пензе Пензенской области о восстановлении права на получение выплаты надбавки к страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области выплачивать ФИО1 с Дата страховую пенсию по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты в связи с нахождением на ее иждивении нетрудоспособного члена семьи – дочери А.Р..

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья Ю.А. Андрианова