Дело № 2а-853/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Вайс Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шуваевского сельсовета, администрации Емельяновского района о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения, просил признать незаконным отказ администрации Шуваевского сельсовета в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2617 кв.м. и утверждении схемы расположения данного участка на кадастровой карте соответствующей территории, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно вернуться к рассмотрению заявления истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Заявленные требования мотивированы тем, что 04.03.2016 года истец обратился в администрацию Шуваевского сельсовета с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка, согласно представленной схеме КПТ в обозначенном каталоге координат поворотных точек. Ответом от 06.09.2016 года истцу отказано в согласовании предоставления участка со ссылкой на пересечение границ формируемого земельного участка границам муниципального образования. При этом данных о том, в каких координатах установлено пересечение, не указано, доказательств наличия пересечения не представлено. Предполагаемый к формированию земельный участок расположен рядом с участками, отнесенными к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, оспариваемый отказ содержит указание на отсутствие дороги к участку.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте слушания дела, доверил представление своих интересов ФИО2, которая, действуя на основании доверенности, требования административного иска поддержала, в обоснование их приведя доводы, аналогичные содержащимся в иске; суду пояснила, что в собственности истца не имеется объектов недвижимого имущества, однако при разрешении вопроса возможности формирования земельного участка, как объекта права, нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий не имеет значения. Границы муниципального образования Шуваевский сельсовет не координированы, в связи с чем ответчик не вправе ссылаться на то, что испрашиваемый участок пересекает границы населенного пункта.

Административные ответчики - администрация Шуваевского сельсовета и администрация Емельяновского района в судебное заседание полномочных представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, возражений на иск не представили.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Как следует из подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 3 ст. 11. 9 ЗК РФ, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что 04.03.2016 года ФИО1 в лице представителя ФИО2 подано заявление о принятии решения об утверждении (предварительном согласовании путем образования земельного участка через утверждение его границ) и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного ориентировочно: 

<

адрес>, согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, из земель населенного пункта с видом разрешенного использования приусадебный участок личного подсобного хозяйства площадью 2617 кв.м. для последующего формирования и осуществления кадастрового учета, с последующим предоставлением в аренду, как инвалиду 2 группы, без торгов (л.д. 111).

К указанному заявлению приложены копия справки МСЭ об инвалидности (л.д. 118), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек поворота границ (л.д. 112-113).

Ответом от 15.04.2016 года администрация Шуваевского сельсовета сообщила заявителю об отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указав на то, что согласно документам территориального планирования п. Сухая Балка, испрашиваемый земельный участок частично пересекает границу населенного пункта. Данным ответом внимание заявителя обращено также на отсутствие дороги к участку (л.д. 6).

Оспаривая законность данного отказа, административный истец ссылается на то, что границы муниципального образования Шуваевский сельсовет, в состав которого входит п. Сухая Балка, не координированы, в связи с чем ответчик не вправе ссылаться на то, что испрашиваемый участок пересекает границы населенного пункта.

Подтверждением факта отсутствия координат границ МО Шуваевский сельский совет является сообщение Управления Росреестра по Красноярскому краю от 28.06.2017 года, согласно которого в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ населенного пункта д. Сухая Балка (л.д. 102).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, решением от 20.06.2015 года № 44-222р утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуваевского сельсовета (л.д. 107).

Генеральный план МО Шуваевский сельский совет утвержден решением Шуваевского сельского Совета депутатов № 34-187р от 05.05.2014 года (л.д. 108). Данный градостроительный документ содержит картографический материал муниципального образования, в том числе, населенного пункта п. Сухая балка (л.д. 54-90).

Из представленного административным ответчиком фрагмента генерального плана п. Сухая Балка следует, что испрашиваемый к формированию истцом земельный участок частично расположен в границах населенного пункта, частично - за его пределами (л.д. 53). 

При таких обстоятельствах суд считает, что орган местного самоуправления обоснованно отказал ФИО1 в принятии решения о предварительном согласовании испрашиваемого им земельного участка в заявленных координатах, поскольку в силу ч. 3 ст. 11. 9 ЗК РФ границы образуемых земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Кроме того, обратившись в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании предоставления земельного участка для ведения ЛПХ, ФИО1 ссылался на положения п.п. 14 п. 2 ст. 39.6, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; на статью 39.14 Земельного кодекса РФ, регламентирующую порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также на статью 39.18 Земельного кодекса РФ, которой предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Указав на наличие инвалидности, ФИО1 к заявлению приложена соответствующая справка МСЭ, копия которой имеется в материалах дела.

Статьей 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставлено право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При этом в соответствии с абз. 2 п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Таким образом, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, законодательно наделены правом на первоочередное, однократное получение земельных участков, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду и такое предоставление в силу Земельного кодекса РФ осуществляется за плату, но без проведения торгов.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных указанным выше Федеральным законом РФ 181-ФЗ от 24.11.1995 года, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями «Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ №901 от 27.07.1996 года (далее по тексту - Правила).

В силу п. 17 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством гражданин, имеющий инвалидность и заинтересованный в получении земельного участка, на уровне Закона наделен правом получить интересующий его земельный участок, в том числе, и для ведения личного подсобного хозяйства, предоставив в уполномоченный орган соответствующее заявление и копию справки МСЭ.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. При этом наличие у инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

В ходе судебного разбирательства судом административному истцу предложено представить доказательства нуждаемости в улучшении жилищных условий. В качестве такого доказательства истцом представлено уведомление ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имуществ.

Вместе с тем, факт отсутствия принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимости не является достаточным основанием полагать, что ФИО1 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий; доказательств того, что истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления, суду не представлено.

Таким образом, достаточных и убедительных доказательств нуждаемости истца в улучшении жилищных условий, ни административному ответчику в момент обращения с заявлением 04.03.2016 года, ни суду, не представлено. 

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, применяя нормы правового регулирования вопросов, связанных с реализацией инвалидами их прав на первоочередное получение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шуваевского сельсовета, администрации Емельяновского района о признании незаконными действий, выраженных в ответе № 390 от 15 апреля 2016 года на заявление ФИО1 от 03 марта 2016 года входящий номер 27 и обязании повторного рассмотрения данного заявления путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (22.09.2017 года).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко