Дело № 12 -149/2024

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 11 июля 2024 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Новикова В.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от 

<

дата> ***** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки о назначении административного наказания от 

<

дата> ***** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в котором он просит постановление ***** от 

<

дата> отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении ***** от 

<

дата> составлялся в его отсутствие, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления, на момент подачи жалобы копия протокола отсутствует в его распоряжении. Сведений и документов, свидетельствующих о его надлежащем извещении, в материалах дела не имеется. Рассматривая дело об административном правонарушении, административной комиссией не принято мер по выяснению, составлялся ли протокол в присутствии ФИО1, разъяснялись ли ему права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, если ФИО1 отказался подписать составленные в отношении него процессуальные документы, предпринималась ли попытка в выдаче ему копий этих документов. Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права, что является существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, восполнить которое невозможно. В материалах дела отсутствуют доказательства безусловно свидетельствующие о совершении им вменяемого административного правонарушения, в частности отсутствует акт проверки (закупки), с достоверностью подтверждающей, что он получил от предполагаемого покупателя денежные средства в счет продажи своего изделия. Сведения о совершенном административном правонарушении изложенные в протоколе ***** никак не конкретизированы, не установлена денежная сумма полученная им за розничную торговлю; лицо которому эти изделия были проданы; иные обстоятельства свидетельствующие о совершении действий по торговле, передача изделий предполагаемому покупателю, получение оплаты за изделие и т.д. Материалами дела не установлено факта, достоверно свидетельствующего об осуществлении им розничной торговли и осуществлении им предпринимательскойй деятельности. Полагает, что доводы административной комиссии о том, что он осуществлял розничную торговлю группой товаров (изделия из дерева), не имея разрешения на размещение торгового объекта выданного управлением экономического развития и торговли администрации 

<

адрес> не состоятельны, поскольку они не подтверждают факт совершения вышеуказанного деяния. Факт торговой деятельности не подтвержден.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Изучив материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 *****, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судьей установлено, что обжалуемое постановление вынесено 

<

дата>. направлена в адрес ФИО1 

<

дата> и получена им 

<

дата>. таким образом, срок на подачу жалобы заявителем не пропущен

Согласно ч. 1 9.4. Закона СК "Об административных правонарушениях" самовольное, вопреки установленному порядку осуществление деятельности в сфере торговли - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей, а ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей. 

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных. 

В судебном заседании установлено, что 

<

дата> специалистом отдела муниципального контроля администрации 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ***** в отношении ФИО1 о том, что 

<

дата> в 17 часов 52 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 самовольно, осуществлял торговлю промышленной группой товаров «деревянные изделия», используя импровизированный прилавок «раскладной стол» не имея договора на размещение нестационарного объекта, заключенного с Управлением экономического развития и торговли администрации 

<

адрес>, что предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях».

<

дата> постановлением административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки ***** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 административная комиссия муниципального образования город-курорт Ессентуки квалифицировала совершенное правонарушение по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 

<

дата> N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". 

Вместе с тем, как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. 

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В рассматриваемом случае, материалы дела не содержат постановления административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 1 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Таким образом, в данной ситуации административная комиссия муниципального образования город-курорт Ессентуки не вправе была квалифицировать действия ФИО1, по ч. 2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В материалах административного дела имеется постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Ессентуки от 

<

дата> *****, согласно которому, 

<

дата> в 15 часов 17 минут по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 самовольно, осуществлял торговлю промышленной группой товаров «деревянные изделия», не имея договора на размещение нестационарного объекта, заключенного с Управлением экономического развития и торговли администрации 

<

адрес>, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 9.4 Закона СК «Об административных правонарушениях». Однако согласно резолютивной части данного постановления, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Таким образом, доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в материалах дела не имеется.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления. 

Кроме того, судья принимает во внимание, что в материалах настоящего дела, отсутствуют доказательства безусловно свидетельствующие о совершении ФИО1 вменяемого административного правонарушения, в частности отсутствует акт проверки (закупки), с достоверностью подтверждающей, что он получил от предполагаемого покупателя денежные средства в счет продажи своего товара, сведения о совершенном административном правонарушении изложенные в протоколе ***** никак не конкретизированы, не установлена денежная сумма, полученная им за розничную торговлю; лицо которому эти товары (деревянные изделия) были проданы; иные обстоятельства, свидетельствующие о совершении действий по торговле, передача изделий предполагаемому покупателю получение оплаты за товар.

Имеющаяся в материалах дела фотография, не подтверждает факт изложенный в протоколе *****.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом выше изложенного, судья приходит к выводу о грубом нарушении органом административной юрисдикции положений ст. ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, имеются и иные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что составление протокола об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие таковой может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении ***** от 

<

дата>, таковой был составлен в отсутствие ФИО1, сведения об извещении последнего о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в нарушение вышеприведенных законоположений сведений об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется, а протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта.

В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, его составившему, отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Следовательно, постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Ессентуки от 

<

дата> N 521 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 

<

дата> N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования города - курорта Ессентуки от 

<

дата> ***** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Закона Ставропольского края *****-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 9.4 Закона Ставропольского края от 

<

дата> N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд Ставропольского края. 

Судья В.В. Новикова