Дело № 2-1087/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10.07.2024 г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.

с участием помощника Сальского городского прокурора Глаговского А.А.

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, указывая, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения Администрацией Гигантовского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Ивановского сельского поселения заключено соглашение от 25.12.2023 № 95.1.2-С/345 о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения, предметом которого является передача поселению осуществления части полномочий Муниципального района по решению вопросов местного значения, предусмотренных ч. 4 ст. 15, ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 12.1 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», пп. 3 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования «Сальский район», по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в части осуществления мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, на администрация Ивановского сельского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Проверкой установлено, что постановлением главы Администрации Сальского района от 31.03.2017 № 433 утверждены школьные маршруты муниципального образования «Сальский район», в том числе школьные маршруты «МБОУ СОШ №28 с. Ивановка –Бригада 3- МБОУ СОШ №28 с. Ивановка», «МБОУ СОШ №28 с. Ивановка – центр с. Ивановка – МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка», «МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка – х. Сладкий- МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка».

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского, Крупской с. Ивановка Сальского района имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям, колеи, просадок и иных повреждений.

Неисполнение администрацией Ивановского сельского поселения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с установленными стандартами ведет в нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

По фактам выявленных нарушений главе администрации ивановского сельского поселения 26.02.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено.

Однако меры к фактическому устранению нарушений не приняты.

На основании изложенного, прокурор просил суд обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Ростовской области в срок до 01.06.2025 провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского, Крупской, с. Ивановка Сальского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом уточнения Сальский городской прокурор просил суд обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района Ростовской области в срок до 01.06.2025 провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского в с. Ивановка Сальского района Ростовской области (на участке от пересечения с ул. Крупская до 0 км – 720 м (в районе дома № 35 по ул. Островского) протяженностью 720 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация Сальского района привлечена судом к участию в деле в качестве соответчика.

Помощник Сальского городского прокурора Глаговский А.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрация Ивановского сельского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, но просил срок исполнения продлить до 31.12.2025.

Представитель Администрации Сальского района по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду объяснила, что в соответствии с частью 4 статьи 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области», решением Собрания депутатов Сальского района от 26.12.2019 № 361 «О передаче муниципальному образованию «Ивановское сельское поселение» осуществления полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения» между Администрацией Сальского района и Администрацией Ивановского сельского поселения заключено соглашение от 25.12.2023 № 95.1.2-С/345 о передаче части полномочий муниципального района по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в части осуществления мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 2.1. Соглашения выполнение переданного полномочия осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Муниципального района в бюджет Поселения.

Администрация Сальского района не может согласиться с доводами Администрации Ивановского сельского поселения о том, что в отношении вышеуказанной дороги требуется проведение работ по капитальному ремонту и эти работы должны быть выполнены Администрацией Сальского района. Ни Администрацией Ивановского сельского поселения, ни Истцом не представлено доказательств того, какие именно виды работ требуется провести для приведения спорной дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Администрацией Ивановского сельского поселения также не представлено доказательств того, что приведение вышеуказанных автомобильных дорог в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 невозможно в рамках заключенного Соглашения.

Таким образом, Администрация Сальского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а Администрация Ивановского сельского поселения, являясь получателем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда Сальского района и органом, уполномоченным на ремонт и содержание внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования в рамках заключенного Соглашения, обязана принять меры по устранению выявленных нарушений и привести автомобильные внутрипоселковые дороги по ул. Островского и ул. Крупской в с. Ивановка в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституцией Российской Федерации (статья 2) и Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.Предельные размеры отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадь равную или более 0,06 м2. Предельные размеры колеи не должны превышать 3 см по глубине, 9 м по длине. В вышеуказанном ГОСТе Р 50597-2017 закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Исходя из п. 1,6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Из материалов дела следует, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения законодательства об организации местного самоуправления и безопасности дорожного движения.В ходе проверки 01.03.2024 установлено, что постановлением главы Администрации Сальского района от 31.03.2017 № 433 утверждены школьные маршруты муниципального образования «Сальский район», в том числе школьные маршруты «МБОУ СОШ №28 с. Ивановка –Бригада 3- МБОУ СОШ №28 с. Ивановка», «МБОУ СОШ №28 с. Ивановка – центр с. Ивановка – МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка», «МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка – х. Сладкий- МБОУ СОШ № 28 с. Ивановка». В нарушение п. 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского, Крупской с. Ивановка Сальского района, имеет множественные повреждения в виде выбоин, ям, колеи, просадок и иных повреждений (л.д.14). При дальнейшем бездействии администрации Ивановского сельского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье, а также нарушаются интересы лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, то есть интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Между Администрацией Сальского района и Администрацией Ивановского сельского поселения заключено соглашение от 25.12.2023 № 95.1.2-С/345 о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения, предметом которого является передача поселению осуществления части полномочий Муниципального района по решению вопросов местного значения, предусмотренных ч. 4 ст. 15, ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 12.1 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», пп. 3 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования «Сальский район», по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Ивановского сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ в части осуществления мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорогПриложением 1 к Соглашению утвержден перечень межбюджетных трансферов муниципальному образованию «Ивановское сельское поселение» по объектам ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе внутрипоселковая дорога протяженностью 580 м по ул. Крупской в с. Ивановка, кадастровый номер 61:34:0060101:3157, внутрипоселковая дорога протяженностью 1320 м по ул. Островского в с. Ивановка кадастровый номер 61:34:34:0060101:3152 (л.д. 85-90). Таким образом, на администрацию Ивановского сельского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ремонтные работы дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского в с. Ивановка Сальского района Ростовской области (на участке от пересечения с ул. Крупская до 0 км – 720 м (в районе дома № 35 по ул. Островского) протяженностью 720 м не проведены.Доказательств обратного, суду не представлено.В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования нашли полное подтверждение, деформация автомобильной дороги создает препятствия для её эксплуатации в соответствии с требованиями безопасности жизни и участников дорожного движения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, ответчиком доказательств обратного не представлено, следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01.06.2025 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивановского сельского поселения Сальского района Ростовской области, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Ивановского сельского поселения Сальского района Ростовской области в срок не позднее 01 июня 2025 года провести ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги, проходящей по школьному маршруту по ул. Островского в с. Ивановка Сальского района Ростовской области, на участке от пересечения с ул. Крупская до 0 км – 720 м (в районе дома № 35 по ул. Островского) протяженностью 720 м в соответствиями с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2024.