Дело № 2а-578/2024 

25RS0011-01-2023-000043-38

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

7 июня 2024 г. г. Спасск-Дальний 

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - 

судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя истца и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края - старшего помощника Приморского прокурора Апанасенко Т.А., 

представителей ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН по Приморскому краю, ФСИН России - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда Приморского края гражданское дело по иску и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУ ФСИН по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Прдр№/735-20050041, возложении обязанности на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), возложении обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю и возложении обязанности по обеспечению жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением, в котором просил признать незаконными бездействие ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, а именно, отсутствии в камерах КПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячего водоснабжения, полагая, что указанными незаконными действиями (бездействием) ответчиков нарушены права административного истца, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц на надлежащие условия содержания. 

В связи с изложенными доводами, просит: возложить обязанность на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России Приморскому краю, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам); возложить обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств для выполнения возложенных решением суда обязанностей, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края Апанасенко Т.А. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что отсутствие горячего водоснабжения сказывается на жизни осужденных. О том, что имеется возможность провести горячее водоснабжение, подтверждается справкой гл. инженера КГУП «Примтеплоэнерго», из которой следует, что имеется возможность его проведения двумя способами: автономно или путем подключения к имеющейся системе. В случае подключения автономно, для этого необходимо время для установки. Для подключения к системе ГВС необходимо определить мощность котельной и это возможно. Выбор способа исправления выявленного нарушения идет от самой ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю. Способ они не определяют. Иных документов, кроме этой справки, об исследовании, обращении к экспертам у них нет. ФСИН не привлекли к проверке, так как запросили необходимую информацию с ФСИН. При отсутствии проектной документации, провести экспертизу невозможно. Все, что могли предоставить, это привлечь специалиста. Считает, что в материалах имеются все документы, оснований не доверять справке эксперта нет, в случае несогласия с данным заключением, считает, что суд сам вправе назначать экспертизу. В случае назначения такой экспертизы, необходимы проектные документации на спорные помещения, которые отсутствуют. С октября 2022 года нарушаются права осужденных, в связи с введением новых норм содержания осужденных. Нарушения не устранены, нарушение продолжается в течение полутора лет. В части необходимости проведения экспертизы, считает, что доказательств по делу достаточно, которые не вызывают нареканий, но, в случае сомнений, суд сам может назначить экспертизу, которую провести не за счет прокуратуры, а счет Судебного департамента. Представленная суду справка не вызывает сомнения у прокуратуры, в связи с чем, оснований непризнания её незаконной, не имеется. 

Представитель ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУФСИН России по Приморскому краю, ФСИН России, ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения по делу, в которых указала, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю является колонией особого режима. В ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю имеются жилые камеры в зданиях ШИЗО, ПКТ, общежития №(СУС). Согласно сведений, содержащихся в технических паспортах зданий-ШИЗО, ПКТ год ввода в эксплуатацию 1936, здание общежития № (СУС) год постройки 1985. При этом на момент ввода указанных объектов в эксплуатацию, действовали иные нормативно правовые акты, а именно, «Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», не предусматривающих обеспечение всех объектов учреждения горячим водоснабжением. Из содержания раннее действовавшего приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания данного приказа. 

В соответствии с п. 20.5 Инструкции по проектированию исправительных учреждений УИС Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП следовало, что при реконструкции или перепрофилировании зданий иного назначения под здания ИК общего и строгого режимов, ИК особого режима для осужденных OOP, колоний-поселений допускается не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам в общежитиях различного вида содержания, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах, карантинах, школах для осужденных, клубах, а так же к умывальникам в ДИЗО в ВК и к умывальникам в уборочных для АУП в административном здании. ( ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю ранее являлось колонией общего, строгого режима, в настоящей момент является колоний особого режима).

В ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю подача холодной воды осуществляется от собственной скважины, в которой установлен скважинный насос ЭЦВ 8-25-100. Подача воды осуществляется 25 куб/час (насос рассчитан на данный объем). В ФКУ ИК-6 независимые открытые системы ГВС, в которых отсутствуют связи между трубопроводами горячей воды и отопления, а холодная вода для нужд ГВС, забираемая от насоса скважины, нагревается на котельной ИК-6, и подается на объекты (баня, столовая, СУС, ШИЗО ПКТ, ВПК) по отдельной сети горячего водоснабжения. В случае подводки горячей воды в камеры зданий ШИЗО, ЕПКТ, СУС, необходимо установить насос с большим объемом, а при установке насоса с большим объемом текущие сети ХВС не выдержат пиковые нагрузки. Для качественной подачи ХВС и ГВС требуется обратная линия, для которой требуется внедрение в конструкцию зданий. С целью обеспечения объектов учреждения горячим водоснабжением, требуется создание линейного объекта, строительство линии горячего водоснабжения или реконструкции действующей сети. Расстояние прокладки трубопровода горячего водоснабжения от котельной до учреждения составляет около 250 м. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минюста Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС», (присоединение зданий к теплофикационным сетям осуществляется, при расстоянии от здания до сети не более 100 м,), в связи с чем, нет возможности проложить горячее водоснабжение до объекта в рамках капитального ремонта. В настоящее время подача горячей воды осуществляется в столовую, в бани (душевые) отряда ОСУОН, ЕПКТ, бани жилой и продовольственных зон. На сегодняшний день не представляется технически возможным обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальники, раковины).

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудников является расходным обязательством Российской Федерации.

Данные мероприятия по строительству сетей и реконструкции горячего водоснабжения возможны только за счет средств федерального бюджета, путем включения данных объектов учреждения в Федеральную целевую программу, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2018 г. № 420«О федеральной целевой программе «Развитие уголовно исполнительной системы (2018-2030 гг.).

Полагает, требования об обеспечении жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), является неисполнимым.

В тоже время, определить техническую возможность подключения санитарных приборов в жилые камеры отряда строгих условий отбывания наказания, штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа зданий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к горячему водоснабжению, возможно после проведения комплексного специализированного обследования указанных зданий и получения заключения экспертной организации.

ФСИН России не согласно с заявленными требованиями в полном объеме,, по следующим основаниям. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц. подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1 Положения).

Согласно пп. 1.7, 1.9 Устава, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Согласно п. 4.3 Устава, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения, осуществляет ГУФСИН России по Приморскому краю.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ГУФСИН России по Приморскому краю вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, а именно, Федеральной службе исполнения наказаний, расположенной в 

<

адрес> по формированию бюджетной росписи.

Дополнительно обращает внимание суда, что согласно п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на обеспечение жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам) для ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. В связи с чем, данные требования не могут быть признаны законными и обоснованными. В связи с вышеизложенным, просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Также в судебном заседании представитель дополнительно пояснила, что ГУФСИН считает себя ненадлежащим ответчиком, они давали ответ о возможности или невозможности подводки воды и их мнение, что эту возможность может определить только экспертное организация. ИК-6 считает, что необходима установка дополнительных коммуникаций, но для этого необходимы дополнительные разрешения, а так же денежные средства. Срок 6 месяцев для установки горячей воды не разумны и в суде апелляционной инстанции увеличен до 2-х лет. В сфере закупок 6 месяцев - не реальный срок, а так же необходима подготовка разрешительных документов. ИК-6 считает, что отсутствуют технические возможности в данное время установить ГВС. Собственником ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю является государство. В настоящее время закуплено 5 титанов за счет финансирования, но их должно быть больше. Два титана хотели установить, где осужденные находятся в ЕПКТ и планировалась 2 титана на этаж и с учетом того, что вода будет подаваться по графику, с утра для умывания и вечером. ИК-6 подчиняется ГУФСИН России, который указал, что данные нормы необходимо применять к зданиям с 2003 года постройки. Ей неизвестно, хватит ли два титана, потянет ли электрическая проводка для этого необходимо заключение специализированной организации. Экспертизу не проводят ввиду того, что необходимы денежные средства, которые на эти цели им не выделялись. Целевые заявки на установку горячего водоснабжения не направляли. В связи с отсутствием денежных средств, ходатайство о проведении экспертизы ИК-6 заявлять не будет. Амортизационный износ здание СУС - 47,2 процента, здание ШИЗО - 100 процентов. С целью обеспечения объектов учреждения горячим водоснабжением, требуется создание линейного объекта, строительство линии горячего водоснабжения или реконструкции действующей сети. Расстояние прокладки трубопровода горячего водоснабжения от котельной до учреждения составляет около 250 м. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС», (присоединение зданий к теплофикационным сетям осуществляется, при расстоянии от здания до сети не более 100 м,), в связи с чем, нет возможности проложить горячее водоснабжение до объекта в рамках капитального ремонта. На сегодняшний день не представляет технически возможным обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальники, раковины). Водонагреватели так же отсутствует возможность установить, ввиду отсутствия свободных помещений. При эксплуатации СЦГВ должны соблюдаться требования действующих нормативных документов в области безопасности технологических и производственных процессов. Данные мероприятия по строительству сетей и реконструкции горячего водоснабжения возможны только за счет средств федерального бюджета, путем включения данных объектов учреждения в Федеральную целевую программу, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от № г. № «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно исполнительной системы (2018-2030 гг.). Полагает, что требования об обеспечении жилых камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), является неисполнимым. Дополнительно ФСИН России письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх.20-197060 указывает, на то, что свод СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», не распространяется на здания, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ г. Отсутствие горячего водоснабжения в камерах, частично компенсируется наличием горячего водоснабжения в банно-прачечном комплексе учреждения, душевых комнатах и помывкой осужденных в душевых учреждения 2 раза в неделю, кроме того, в камерах разрешено использовать электрические чайники в комнате для приема пищи, с помощью которых осужденные могут согреть горячую воду для своих нужд. Мероприятия по обеспечению горячего водоснабжения могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения соответствующих положений в Федеральную целевую программу, которая утверждается постановлением правительства РФ. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ИК-6, которая не вправе самостоятельно решать данный вопрос. В случае удовлетворения исковых требований, просит принять во внимание, что необходимо планировать расход бюджетных средств. 

Допрошенный в качестве свидетеля Р.С.В. пояснил, что работает главным инженером в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю с ДД.ММ.ГГГГ года, в его должностные обязанности входит обслуживание ГВС и ХВС. Подача холодной воды в ИК-6 осуществляется из скважины, далее в котельную, где есть котел, который работает на систему ГВС. Разводка воды в одну нитку, только подача, водоотведение в общую систему и потом в коллектор. В централизованную систему водоотведение не подключено. Горячее водоснабжение подведено к душевым ко всем зданиям, в том числе, ШИЗО ИПК, в камеры не подведено, так как это здание ранее было построено. В данное время нет технической возможности проведения ГВС при существующей разводке. Подвод идет СУЗ ШИЗО, трехэтажное здание идет подводка на второй, третий этаж, если развод снизу вверх и не будет достаточного давления. Насос порвет трубы. Накопители для выдерживания воды должны быть в каком-то помещении. Есть 56 камер на трех этажах, помещение для медиков, лишних мест нет. ЕПКТ одноэтажное здание, в которое вмурованы металлические пластины с одной стороны стены, которые между камерами. На всю ли площадь стены, он не знает. Ранее ЕПКТ было на третьем этаже, потом перевили в ШИЗО здесь 26 помещений из них 18 камер и вмурованы в стенах практически на всю площадь металлическую пластины. Невозможность проведения воды в камеры обуславливается тем, что это должно быть внедрение системы в стены. Чтобы провести горячее водоснабжение в камеры, необходим капитальный ремонт. Для проведения капитального ремонта, необходим локально-сметный расчет. Возможность его проведения может быть установлена только после экспертного заключения. В СУЗ, ШИЗО - 56 камер, но здесь надо делать обратную нитку, так как не будет воды на третьем этаже. ШИЗО 1936 года, а СУЗ 1985 года постройки, необходимо техническое заключение о возможности проведения таких работ. В настоящее время были закуплены электротитаны, но выяснилось, что надо отдельное помещение и так же не должен быть свободный доступ в такое помещение заключенных. Водоотведение от титана планировали также полипропиленовой трубой. Если выделить помещение, то можно поставить титаны на все три этажа, но с нарушением. В настоящее время не все камеры используются, но на сегодня там никого нет, а завтра поступят. В единое помещение камерного типа могут поступать со стороны. При титанах и врезании труб в стену, такой технической возможности в СУЗ и ШИЗО нет, но если эксперт скажет, что можно, то все сделают. Холодная вода на третий этаж поступает. Стены в ШИЗО и ЕПКТ кирпичные, срок эксплуатации ему не известен. На 2016 год никакой амортизация не проводилась и это не его обязанность. Согласно техническому паспорту, износ здания 39% на ШИЗО 2009 г., на здание СУЗ - 33 процента на 2009 г. За время его работы в колонии приезжали с проверкой Роспотребнадзор по котельной. По поводу проводки при установке электротитанов, они могут решить сами, но по поводу централизованного горячего водоснабжения, решение может быть принято только с учетом проведения экспертного заключения.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками, согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно профилактических учреждений (пункт 1.1).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ, осужденным к лишению свободы должны быть обеспечены минимальными нормами материально-бытового обеспечения, которые устанавливаются Правительством РФ.

Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, что по результатам проведения Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Приморского края проверки соблюдения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю требований статьи 99 УИК РФ, а также положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что в жилых камерах ЕПКТ, ШИЗО, ОСУОН ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение. 

Согласно акту проверки, составленного помощником Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, у администрации учреждения имеется возможность обеспечить жилые камеры горячим водоснабжением, так как в душевых комнатах горячее водоснабжение организовано путем нагрева воды в водонагревателе, на территории учреждения функционирует котельная, кроме того, в населенном пункте в котором расположены здания учреждения, имеется централизованное горячее водоснабжение.

По результатам проверки Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Приморского края вынесено представление №Прдр№,№ о нарушений закона, которое в настоящее время не исполнено, что подтверждается ответом ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно требованиям приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, деконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Ранее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных в специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП (отменена приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП) так же должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение знаний, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

Давая оценку доводам представителя административного истца о необходимости удовлетворения исковых требований со ссылкой на справку по результатам проверочного мероприятия, проведенного гл. инженером Филиала Спасский КГУП «Примтеплоэнерго» Р.П.А., что в ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю имеется техническая возможность обеспечения ГВС штрафных помещений и что реализация этих задач возможна путем установки автономных источников ГВС, в виде электрических проточных либо накопительных водонагревателей или подключения к существующей системе теплоснабжения, в связи с чем, в проведении экспертного исследования учреждения нет необходимости, а также, что суд по своей инициативе может провести экспертное заключение, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Так, допрошенный в судебном заседании главный инженер Р.С.В. пояснил, что невозможность проведения горячей воды в камеры обуславливается тем, что это должно быть внедрение труб в стены и для этого необходим капитальный ремонт, а также возможность её проведения может быть установлена только после получения экспертного заключения. Для установки автономных источников ГВС необходимо отдельное помещение, которого в ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, нет. 

Суд, исследовав представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что определить наличие технической возможности подключения санитарных приборов в жилые камеры отряда строгих условий отбывания наказания, штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа зданий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к горячему водоснабжению из справки гл. инженера Р.П.А. не представляется возможным, в связи с чем, указанная возможность может быть установлена только после проведения комплексного специализированного обследования указанных зданий и получения соответствующего экспертного заключения. 

Давая оценку представленной справке, суд принимает во внимание, что справка содержит субъективную оценку и выводы специалиста о теоретической, а не об объективной технической возможности подключения санитарных приборов к горячему водоснабжению, и предусматривающей два варианта, под условиями выделения (по первому варианту) дополнительных электромощностей в системе электроснабжения зданий, определения часовой нагрузки на систему ГВС, выделения обособленной площади для установки источников на каждом этаже зданий, с учетом увязки (по второму варианту) производственных мощностей источника теплоснабжения (котельной) и источника водоснабжения ИК - 6.

Вместе с тем, доводы справки полностью опровергнуты в судебном заседании представителем ответчика, который указал на объективное отсутствие возможности выделения дополнительных электромощностей в системе электроснабжения зданий и отсутствие возможности выделения дополнительных изолированных помещений для размещения автономных источников на каждом этаже зданий по первому варианту справки специалиста, а так же на невозможность подключения ГВС по второму варианту, так как расстояние прокладки трубопровода горячего водоснабжения от котельной до учреждения составляет около 250 м., что не соответствует п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС», устанавливающей возможность присоединения зданий к теплофикационным сетям только при расстоянии от здания до сети не более 100 м., в связи с чем, отсутствует объективная техническая возможность прокладки системы горячего водоснабжения от котельной ФКУ ИК-6 до объекта в рамках капитального ремонта.

Кроме того, суд принимает во внимание, что, как следует из вводной части справки, специалисту была поставлена задача на предмет установления технической возможности прокладки системы горячего водоснабжения, вместе с тем, к участию в проверке не был привлечен специалист ФКУ ИК-6, осуществляющий техническое обслуживание системы горячего и холодного водоснабжения. Справка специалиста не содержит указания на исследование технической документации зданий и строений, фактическое техническое состояние зданий, действующей схемы горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения, что является необходимым условием для составления заключения, и это так же свидетельствует о недостоверности изложенных в справке выводов.

Суд приходит к выводу, что справка гл. инженера Р.П.А. является субъективным мнением указанного специалиста, не отражающим объективную возможность осуществления подводки горячего водоснабжения в жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО, и ОСУОН и не может являться основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу части 1 статьи 77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В судебном заседании судом разъяснялось сторонам право заявить ходатайство о проведении экспертизы и ставился на обсуждение сторон спора вопрос о необходимости назначении строительно-технической экспертизы.

При обсуждении данного вопроса, представитель административного истца отказался от возможности заявления ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы, сославшись на отсутствие денежных средств.

Вместе с тем, в судебное заседание представитель истца не предоставил надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие отсутствие финансовой возможности произвести оплату услуг эксперта.

В связи с тем, что представитель административного истца отказался от оплаты судебной экспертизы, суд считает необходимым применить правило, предусмотренное частью 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и рассмотреть данное дело без проведения судебной экспертизы.

При таких обстоятельствах суд признает необоснованными доводы представителя истца о невозможности назначения экспертизы со ссылкой на отсутствие финансовых средств, приходит к выводу об уклонения административного истца от экспертизы, а так же о признании установленным факта отсутствия технической возможности подключения санитарных приборов в жилые камеры отряда строгих условий отбывания наказания, штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа зданий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю к горячему водоснабжению.

Акт проверки прокурора не содержит сведений, позволяющих прийти к выводу о наличии технической возможности организовать горячее водоснабжение путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам) указанных камер.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что судом не может быть возложена обязанность на исправительное учреждение ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю по обеспечению жилых камер ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), так как не установлена объективная возможность осуществления подводки горячего водоснабжения в жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН исправительного учреждения, расположенные в зданиях 1936, 1982 годов постройки, с учетом технического состояния зданий и не может быть возложена обязанность на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование, в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств, для выполнения возложенных решением суда обязанностей

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, выразившееся в неисполнении требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Прдр№, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований и.о. Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, ГУ ФСИН по Приморскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю по неисполнению требований представления от ДД.ММ.ГГГГ № № Прдр№, возложении обязанности на ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обеспечить жилые камеры ЕПКТ, ШИЗО и ОСУОН горячим водоснабжением путем подводки горячей воды к санитарно-техническим приборам (умывальникам, раковинам), возложении обязанности на ГУФСИН России по Приморскому краю и ФСИН России обеспечить целевое финансирование, в случае недостаточности у ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Приморскому краю бюджетных средств, для выполнения возложенных решением суда обязанностей, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Спасский районный суд. 

Судья П.В. Бобрович