РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-37/2024

УИД 26RS0006-01-2023-000558-91

18 января 2024 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующей судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, 

представителя третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, 

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села Родниковского Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей на администрацию в части обеспечения финансированием для установки ограждения учебного учреждения и возложении обязанностей на МКОУ СОШ № 

<

адрес> по установлению ограждения учебного учреждения.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Согласно паспорту безопасности, МБОУ СОШ № 

<

адрес> присвоена четвертая категория опасности.

Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края исковые требования признала частично, доводы отзыва поддержала в полном объеме, считала, что предложенные сроки прокурором для исполнения решения суда будут не достаточными.

Представитель ответчика муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № села Родниковского Арзгирского района Ставропольского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, просила увеличить сроки для исполнения обязанностей возложенных решением суда.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Хазратова Э.А., представителя ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, представителя третьего лица отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности учебных учреждений, расположенных на территории Арзгирского района Ставропольского края.

В соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. 

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе.

В силу положений п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)- (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений, Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности вышеперечисленных объектов.

Согласно паспорту безопасности, МКОУ СОШ № 

<

адрес> присвоена четвертая категория опасности.

В ходе проверки установлено, что ограждение территории МБОУ СОШ № 

<

адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с западной, восточной и южной сторон здания школы частично отсутствует, при этом имеющееся ограждение имеет механические повреждения и искажения, которое в силу своего естественного износа в настоящее время не выполняет заградительных функций.

Указанные обстоятельства не обеспечивают защиту от неправомерного проникновения лиц на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы, и способствует обеспечению возможности криминальных проявлений и их последствий, не обеспечивая приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу пункта 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Также, в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе Арзгирского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности учебных заведений в общеобразовательных учреждениях Арзгирского района Ставропольского края, выразившееся в неудовлетворительном техническом состоянии: ограждение с западной, восточной и южной сторон здания школы частично отсутствует, при этом имеющееся ограждение имеет механические повреждения и искажения, которое в силу своего естественного износа в настоящее время не выполняет заградительных функций, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства для устранения дефектов ограждений в МКОУ СОШ № 

<

адрес> органом местного самоуправления не выделены.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 

<

адрес>, утвержденном постановлением администрации Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, общеобразовательное учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, в качестве ее учредителя выступает администрация Арзгирского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в пределах своей компетенции осуществляет отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета Арзгирского муниципального округа на основе бюджетной сметы Учреждения, утверждаемой в порядке, устанавливаемом Учредителем Арзгирским муниципальным округом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.13 Положения об отделе образования, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении отдела образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края с правом юридического лица и утверждении Положения о нем» отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя, подведомственных ему муниципальных образовательных организаций Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п. 1.1 Положения отдел образования администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов местного бюджета, главным распорядителем и получателем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций.

Следовательно, ввиду того, что отдел образования является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, при этом механизм распределения бюджетных средств является внутренним делом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, а также учитывая, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает орган местной администрации, в связи с чем, финансирование для устранения нарушений в виде отсутствия соответствующих ограждений на территории МКОУ СОШ № 

<

адрес>, указанных в иске прокурора является обязанностью администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних и работников в деятельности МКОУ СОШ № 

<

адрес>.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ в части обеспечения финансированием для организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории не достаточным и двухмесячный срок в части организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории после поступления денежных средств будет не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок в части обеспечения финансированием для организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории до ДД.ММ.ГГГГ, а в части организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории в течение 6 месяцев после поступления денежных средств. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края и муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № села Арзгир Арзгирского района Ставропольского края о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села Родниковского Арзгирского района Ставропольского края финансированием для организации установки ограждения учебного учреждения по периметру его территории.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № села Родниковского Арзгирского района Ставропольского края №) организовать установку ограждения учебного учреждения по периметру его территории не позднее 6 (шести) месяцев с момента поступления финансирования на указанные цели. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<

данные изъяты>