Дело №2-565/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года п. Заиграево 

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Битухеевой Ю.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Заиграевский район» об обязании обеспечить противопожарный разрыв, проложить минерализованные полосы, произвести очистку территории поселения прилегающей к лесному массиву от горючих материалов,

при участии в заседании:

прокурор: Аксенова Л.Е., старший помощник прокурора Заиграевского района

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит обязать Администрации МО «Заиграевский район» обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 м. между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их 

<

...> Таежная, Северная и Багульная); проложить минерализированные полосы в срок до 15 мая 2019 года; произвести очистку территории поселения прилегающей к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и т.д.).

В обоснование искового заявления прокурор указал, что на территории МО «Заиграевский район» не исполняется законодательство о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций. Отсутствие противопожарного разрыва, минерализированных полос и захламленность территории поселения создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в том числе лесных пожаров.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечено Республиканское агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заиграевского района РБ Аксенова Л.Е. просила иск удовлетворить, пояснения дала согласно исковому заявлению. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В судебном заседание 22.04.2019 представитель ответчика ФИО1 пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку обеспечение противопожарного разрыва не является первичной мерой пожарной безопасности. Кроме того, не представлено доказательств того, что противопожарный разрыв должен быть 30 метров.

Суд с учетом согласия представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель Республиканское агентство лесного хозяйства в судебном заседание 22.04.2019 пояснил, что с требованием искового заявления полностью согласен.

Представитель Заиграевского лесничества в судебном заседание 22.04.2019 пояснил, что в поселке имеется противопожарный разрыв по всему периметру, только в районе улиц Светлая, Таежная, Северная и Багульная данного разрыва нет. 

Свидетель Б., является главой МО ГП «поселок Заиграево», в судебном заседание 22.04.2019 пояснил, что жителям улиц Светлая, Северная, Таежная, Багульная под роспись розданы памятки по очистке прилегающей к лесному массиву территории. Кроме того, в настоящее время проводится работа по минерализированым полосам. 

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, Республиканское агентство лесного хозяйства, заинтересованное лицо, свидетеля, рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Прокуратурой Заиграевского района Республики Бурятия при участие представителей ГУ МЧС РФ по РБ, лесничего Заиграевского лесничества, главы МО ГП «поселок Заиграево» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций в деятельности органов местного самоуправления Заиграевского района. Осмотрена территория МО ГП «поселок Заиграево» в местах, прилегающих к лесному массиву.

В ходе проверки установлено:

- улица Светлая прилегает к лесному массиву, противопожарный разрыв не соответствует требованиям. На существующем противопожарном разрыве осуществляется строительство новых домов;

- улица Таежная прилегает к лесному массиву (квартал 32 Заиграевского участкового лесничества), ул. Мира также отсутствует противопожарный разрыв;

- улицы Северная и Багульная, имеющиеся противопожарные разрывы заняты постройками (изгороди), заборы прилегают к кварталу 20 Заиграевского учаткового лесничества. Также застроены самовольными строениями, огородами. 

Кроме того, имеющиеся разрывы захламлены горючими материалами (заросли травы, горбыль, опилки и т.д.), очистку поселение не проводило. Минерализированые полосы подлежат обновлению.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения исполнения обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ( далее- Федеральный закон №69-ФЗ) в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.04.2019 №189 на территории Республики Бурятия введен особый пожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст.10 Федерального закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Обеспечение надлежащего противопожарного расстояния от границ застройки до лесного массива по своей сути является первичной мерой пожарной безопасности, реализация которой возлагается на органы местного самоуправления, в рассматриваемом случае на Администрацию.

В соответствии с пунктом 4.14. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (далее- СП 4.13130) противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 метров, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках)- не менее 30 метров.

Согласно п. 1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком в судебном заседание, расстояние от границ застройки до лесного массива по улицам Светлая, Таежная, Северная и Багульная не соответствует нормативному и составляет менее 30 метров. Минерализированые полосы не обновлены, имеется загрязнение территории сухой растительностью, мусором, опилками.

Также в результате проведенной проверки установлено, что противопожарные минерализированые полосы требуют обновления, территория имеющихся противопожарных расстояний захламлена горючими материалами- сухая трава, древесные отходы (опилки, горбыль и т.д.).

В судебном заседание 22.04.2019 представитель ответчика пояснил, что в настоящее время проводятся все необходимые противопожарные мероприятия, кроме пожарного разрыва поскольку его не возможно обеспечить без сплошной вырубки леса. 

Данный довод не может служит основанием для отказа в удовлетворении требований искового заявления, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у администрации МО «Заиграевский район» обязанности обеспечить противопожарное расстояние, предусмотренное указанным сводом правил либо иные первичные противопожарные меры.

Противопожарный разрыв это комплекс противопожарных мероприятий, который может быть осуществлен без сплошной вырубки леса. То есть, ответчику необходимо самому определить способ обеспечения противопожарного разрыва.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Соответственно, в процессе жизнедеятельности сельского поселения должны быть обеспечены требования пожарной безопасности, касающиеся расстояний от границ застройки до лесных массивов. Иначе населенные пункты, фактически примыкающие вплотную к лесу, остаются без каких либо противопожарных мер.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком требований в сфере пожарной безопасности недопустимо, поскольку поселок Заиграево граничит с лесным массивом и существует реальная угроза жизни и здоровью жителей населенного пункта в случае возникновения лесного пожара вблизи населенного пункта, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными, заявлены в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района РБ удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Заиграевский район»:

- обеспечить противопожарный разрыв шириной не менее 30 метров между лесным массивом и построенными зданиями с ограждением их территории п. Заиграево (ул. Светлая, Таежная, Северная, Багульная);

- проложить минерализированые полосы в срок до 15 мая 2019 года;

- произвести очистку территории поселения прилегающей к лесному массиву от горючих материалов (мусор, опилки, горбыль и т.д) до 15 мая 2019 года.

Ответчик вправе подать в Заиграевский суд Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.И. Минеева