Дело № 2-5136/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... края (далее Пенсионный фонд) о признании решения незаконным, возложении обязанности с просьбой признать решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты страховой пенсии по старости незаконным, возложить на ответчика обязанность возобновить выплату страховой пенсии по старости и взыскать судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что в период с 1989 по 1999 год работала в районе Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, ДД.ММ.ГГГГ решением Пенсионного фонда ей была досрочно назначена страховая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Однако, решением Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ей была прекращена выплата страховой пенсии по старости. Основанием прекращения страховой выплаты для ответчика послужило то, что по мнению Пенсионного фонда истец является иностранным гражданином. В связи с отсутствием факта постоянного проживания на территории Российской Федерации ответчик считает ее иностранным гражданином и не засчитывает в ее трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера в льготном порядке. После перерасчета специального трудового стажа в районах Крайнего Севера ответчик делает вывод, что у истца не хватает специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Однако, истец как на период осуществления своей трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, так на момент обращения за назначением ей страховой пенсии по старости и по сегодняшний день является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается заграничным паспортом гражданина РФ. 

Истец полагает, что даже после необоснованного перерасчета ответчиком ее специального трудового стажа в районах крайнего Севера в календарном порядке, то в силу ч.1 ст. 8 п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ которая действовал на период обращения в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) все равно имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в .... края возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенном в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик уведомил ФИО1 о назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 п.1 пп.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8842, 67 руб., в том числе: размер фиксированной выплаты 4982,90 руб., размер страховой пенсии без учета фиксированной выплаты и суммы валоризации - 3385,01 руб., сумма валоризации – 474, 76 рублей. Общий трудовой стаж, учиненный при исцелении размера пенсии составил 13 лет 7 месяцев. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил истца о прекращении выплаты страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 п.1 пп. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием требуемого страхового стажа работы. 

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 01.01.2002

В своем уведомлении о прекращении пенсионных выплат ответчик ссылается на статью 94 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации, действовавшего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала льготное исчисление периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (год за полгода). В то же время Закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О государственных пенсиях», действовавший до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал льготное исчисление за работу в указанных районах только при заключении срочного трудового договора. Применение постановления Конституционного суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в части исчисления трудового стажа до ДД.ММ.ГГГГ по нормам действовавшего до указанной даты Закона от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяется, так как согласно положениям ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № основным условием пенсионного обеспечения иностранных граждан в том, числе в части исчисления трудового стажа, являлось их постоянное проживание в Российской Федерации. 

Так как ДД.ММ.ГГГГ истец выехала из Российской Федерации на постоянное место жительства в Федеративную Республику Германию, соответственно факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. 

По представленным документам страховой стаж составляет 17 лет 1 месяц 12 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 9 лет 5 месяцев 19 дней. 

Между тем, закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержал нормы, регулирующей порядок пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное жительство за границу, и утратил силу в связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию имели граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пересчитываются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основания для восстановления выплаты трудовой пенсии по старости перечислены в ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Право иностранных граждан на получение пенсии, как следует из ст. 4 ранее действовавшего Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ было обусловлено проживанием на территории РФ, однако данное право касается именно иностранных граждан, но не граждан Российской Федерации. 

Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение трудовых пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, части 1 и 2). Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Данная правовая позиция применима при решении вопроса о праве граждан Российской Федерации, проживающих за границей, на назначение им пенсии по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Указанная позиция нашло отражение в разъяснениях Конституционного суда Российской Федерации, в определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобам граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав положениями статей 4 и 117 Закона РФ «О Государственных пенсиях в Российской Федерации». 

Учитывая, что выплата страховой пенсии по старости истцу была назначена как гражданину Российской Федерации, при том, что на период осуществления трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, так и на момент обращения за назначением страховой пенсии по старости, а также на момент рассмотрения спора она является гражданином Российской Федерации, то положения ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящему делу не применимы. 

Законодательство не содержат требований о предоставлении документа, подтверждающего регистрацию гражданина Российской Федерации по месту жительства в Российской Федерации при определении права на пенсию по старости, сама по себе принадлежность гражданина к Российской Федерации предопределяет возможность реализации гражданином права на пенсионное обеспечение, гарантированной Конституцией РФ. 

Документальным подтверждением принадлежности гражданина к Российской Федерации, является паспорт, что было и предъявлено истцом, доказательства об отсутствии гражданства у истца со стороны ответчика в суд не поступило. 

Довод представителя ответчика об отсутствии доказательств постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, суд также находит несостоятельным, с учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительств.

Таким образом, исковые требования о признании незаконными действий ответчика по приостановлению выплаты назначенной истцу пенсии являются обоснованными и подлежат удовлетворению, выплата пенсии подлежит возобновлению с ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению. 

На основании ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... края от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты страховой пенсии по старости ФИО1.

Возложить на ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... края обязанность возобновить выплату страховой пенсии по старости ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в .... края в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов

УИД: 22RS0№-18