№12-3/20

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Лигус О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №***-№*** о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

в Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №*** о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании предоставить ФИО3 вне очереди жилое помещение благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору социального на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную площадь. Полагают, что неисполнение стало возможным ввиду отсутствия финансирования со стороны субъекта Российской Федерации – Орловской области, а администрацией города Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако исполнить решение суда от 05.10.2017 в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, администрация города Орла не могла, поскольку имеются объективные обстоятельства, независящие от администрации города Орла, следовательно, в действиях администрации города Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения. На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***-№*** и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании заинтересованное лицо СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Остальные участники процесса, извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суду не сообщено.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования ФИО3 ФИО7 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГ на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную площадь.

ДД.ММ.ГГ межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***-№***

ДД.ММ.ГГ администрацией г.Орла подано в Советский районный суд г.Орла заявление об отсрочке исполнения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГ заявление администрации г.Орла было удовлетворено и предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неиспонения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет протокол об административном правонарушении.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ о назначении нового срока исполнения, администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу ФИО3 до ДД.ММ.ГГ.

Несмотря на принятие администрацией г.Орла разумных мер и реальных мер к исполнению решения суда; неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения в установленный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что в свою очередь, указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного решения, следовательно отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное от проживания жилое помещение соответствующее по площади для предоставления ФИО3

В тоже время в бюджете города Орла ДД.ММ.ГГ год не были предусмотрены денежные средства на закупку жилого помещения для ФИО3, поскольку вышеуказанные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации города Орла, при этом бюджет на ДД.ММ.ГГ сформирован с предельным дефицитом.

Поскольку государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке указанной категории граждан не передавались администрации города Орла, ДД.ММ.ГГ администрация города Орла обратилась на имя Губернатора Орловской области с письмом о выделении денежных средств из бюджета Орловской области на предоставление благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан не возможно по решениям суда, в том числе и на исполнение решения суда по иску ФИО3, на которое получен ответ от ДД.ММ.ГГ.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 47/0851-ГС предусмотрены денежные средства на ДД.ММ.ГГ год на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632,0 тыс. рублей, в том числе для ФИО3 Электронные аукционы, проведенные ДД.ММ.ГГ, признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. ДД.ММ.ГГ повторно объявлены электронные аукционы по приобретению жилых помещений.

Администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ в Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета Орловской области для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, которые входят в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федщерации от ДД.ММ.ГГ №***н, в том числе для ФИО3

О невозможности исполнения должником требования предоставить благоустроенное жилое помещение во вновь установленный срок для исполнения по независящим от него объективным обстоятельствам, службе судебных приставов сообщено письмами администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ.

Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации города Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить апелляционное определение суда от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГ начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО5 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, установлено не было, в связи с чем признала администрацию г. Орла виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначила наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, полагаю, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ФЗ №181 от 22.11.1995 «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные указанным законом являются расходными обязательствами Российской федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по категории «инвалиды» ФИО3 является государственным полномочием и должно предоставляться за счет средств бюджета Орловской области, поскольку федеральным законодателем на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению инвалидам жилых помещений вне очереди по договорам социального найма не возложена.

Вместе с тем государственные полномочия по обеспечению страдающих тяжелой формой хронических заболеваний инвалидов жилыми помещениями вне очереди по договору социального найма, вставших на учет после 01.01.2005, в установленном порядке органам местного самоуправления Орловской области не передавались, должнику для исполнения вышеуказанного судебного решения по иску ФИО3 из бюджета Орловской области финансовые средства не поступали.

При таких обстоятельствах суд не усматривает бездействия администрации при исполнении судебного акта.

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.

Судья также учитывает, что участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации 

<

...> состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-№*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.В.Лигус