Дело № 2а-73/2024 

49RS0001-01-2024-006700-92 26 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В.

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием прокуроров Мильер М.А., ФИО1,

представителя административного ответчика ФТС России ФИО2, представителей Сахалинской таможни ФИО3, ФИО4, представителя администрации Особой экономической зоны Магаданской области Жила А.К., представителя заинтересованного лица Правительства Магаданской области ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области с использованием видео-конференц-связи 26 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Особой экономической зоны Магаданской области, Сахалинской таможне, Федеральной таможенной службе о признании незаконным бездействия по оборудованию контрольно-пропускного пункта в границах территории таможенного поста автоматическими шлагбаумами, исполнению законодательства, созданию контрольно-пропускного пункта, зоны таможенного контроля на участке федеральной автодороги Р-504 «Колыма», обеспечению надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны Магаданской области, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (далее – администрация ОЭЗ Магаданской области, администрация). 

В обоснование заявленного требования указано, что Магаданской транспортной прокуратурой в рамках надзорной деятельности по результатам анализа исполнения законодательства об особых экономических зонах выявлены нарушения в указанной сфере.

Особая экономическая зона - территория, которая расположена в административных границах города Магадана (далее также – ОЭЗ) и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности и применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.

В силу ч. 26 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Севера-Курильского городских округов Сахалинской области» (далее – Федеральный закон № 104-ФЗ) территория Особой экономической зоны должна быть обустроена в целях проведения таможенного контроля.

Отмечает, что требования к обустройству контрольно-пропускных пунктов на территории ОЭЗ определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2012 года № 1021 «Об определении мест нахождения контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны на территориях Магаданской области и Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, и утверждении требований к их обустройству и оборудованию» (далее - постановление № 1021). Наличие на контрольно-пропускных пунктах автоматических шлагбаумов предусмотрено требованиями указанного постановления № 1021.

Сообщает, что согласно п. 8 приложения № 2 к постановлению № 1021, контрольно-пропускной пункт, через который осуществляется ввоз товаров на территорию особой экономической зоны и вывоз товаров с этой территории автомобильным транспортом, оборудуется автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно- пропускного пункта, а также погрузочно-разгрузочным и весовым оборудованием, в связи с чем, по мнению прокурора, обеспечение и оборудование автоматическим шлагбаумом является обязанностью административного ответчика.

Согласно п. 26 ст. 6.1. Федерального закона № 104-ФЗ территория Особой экономической зоны должна быть обустроена в целях проведения таможенного контроля. Ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны и вывоз товаров и транспортных средств с территории Особой экономической зоны должны осуществляться через контрольно-пропускные пункты, на территориях которых обеспечиваются условия для осуществления таможенного контроля таких товаров и транспортных средств. Территория контрольно-пропускного пункта является зоной таможенного контроля. Строительство и функционирование (эксплуатация) контрольно-пропускных пунктов осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Магаданский транспортный прокурор утверждает, что в нарушение приведенных нормативных положений контрольно-пропускной пункт на 85 км федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан (далее также ФАД «Колыма» Якутск-Магадан) со стороны Якутска на въезд в Магадан не оборудован автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта.

По факту допущенных нарушений в адрес руководителя администрации ОЭЗ Магаданской области 28 июня 2024 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако по результатам рассмотрения данного представления, согласно ответу администрации от 05 августа 2024 года №, нарушения законодательства в части оборудования автомобильной дороги со стороны Якутска автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию КПП не устранены, меры по их установке не приняты.

Считает, что непринятие администрацией ОЭЗ Магаданской области мер к приведению контрольно-пропускного пункта на 85 км (со стороны Магадана) ФАД «Колыма» Якутск-Магадан в соответствии с предъявляемыми требованиями может повлечь снижение эффективности его работы, невозможность в полной мере осуществления таможенного контроля в целях идентификации товаров и транспортных средств в рамках функционирования ОЭЗ, бесконтрольный ввоз (вывоз) товаров и транспортных средств на территорию (с территории) ОЭЗ и оказать негативное воздействие на социально - экономическое развитие региона.

Указывает, что бездействие администрации ОЭЗ Магаданской области по устранению выявленных нарушений требований законодательства об особых экономических зонах является длящимся, поскольку с момента их выявления прошло более 2-х месяцев, достаточные меры к устранению нарушений административным ответчиком не приняты.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации ОЭЗ Магаданской области по неисполнению требований законодательства об особых экономических зонах, таможенного законодательства в части оборудования в границах территории таможенного поста контрольно-пропускного пункта, расположенного на 85 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта по направлению Якутск - Магадан.

-обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить в границах территории таможенного поста контрольно-пропускного пункта, расположенного на 85 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта по направлению Якутск - Магадан.

Определением судьи от 23 сентября 2024 года административное исковое заявление принято к производству Магаданского городского суда Магаданской области, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Сахалинская таможня.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 15 октября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение ДСД «Дальний восток», Администрация Хасынского городского округа Магаданской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Магаданской области.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 12 ноября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Магаданской области.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 11 декабря 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Магаданской области.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 06 марта 2025 года, к участию в деле в качестве федерального органа, представляющего интересы Российской Федерации привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

Определением от 20 марта 2025 года к производству Магаданского городского суда Магаданской области принят административный иск и.о. Магаданского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Сахалинской таможне, Федеральной таможенной службе, администрации особой экономической зоны Магаданской области о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия, делу присвоен номер №.

В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что в рамках надзорной деятельности по результатам анализа исполнения законодательства об ОЭЗ выявлены факты непринятия мер по созданию контрольно-пропускного пункта, зоны таможенного контроля на участке ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, примыкающей к территории контрольно-пропускного пункта на 85 км (со стороны г.Магадан) ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, обеспечении надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны Магаданской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 104-ФЗ, постановление № 1021, Положение об администрации ОЭЗ Магаданской области, утвержденное постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2015 года № 125-пп, Федеральный закон от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с Изменениями № 1, № 2)», прокурор указывает, что таможенный контроль в отношении ввозимых товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ осуществляется в отсутствие контрольно-пропускного пункта (зоны таможенного контроля) на ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, примыкающей к территории контрольно-пропускного пункта 85 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан и проводится должностными лицами таможенного органа на территории, включающей в себя участок федеральной автодороги, а также участок земли, прилегающей к полосе движения федеральной автодороги.

Контрольно-пропускной пункт (далее также – КПП), через который осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ по направлению Якутск-Магадан не обеспечивает условия для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, поскольку функционирует в отсутствие технических средств организации дорожного движения, а именно: площадки для стоянки и разворота транспортных средств, автоматических шлагбаумов с сигнальными огнями, стационарных средств освещения в темное время суток, здания или помещения, предназначенного для размещения должностных лиц таможенного органа.

На подъездах и в зоне действия КПП участок ФАД «Колыма» Якутск-Магадан имеет 4 полосы для движения, в связи с чем, нанесение горизонтальной дорожной разметки в виде прерывистой одиночной линии, допускающей маневр с выездом на полосу, предназначенную для движения транспортных средств по встречному направлению, недопустимо.

Нанесенная двойная разметка не позволяет лицу при движении со стороны Якутска въехать на площадку, расположенную на противоположной стороне дороги для проведения фактического контроля в КПП, не выезжая за пределы зоны таможенного контроля.

Кроме того, в настоящее время на км1940 ФАД «Колыма» Якутск- Магадан имеется 2 пешеходных перехода, один из которых находится в зоне действия КПП, а второй расположен на расстоянии 220 м в сторону п. Палатки. Устройство дополнительного пешеходного перехода в зоне действия КПП не представляется возможным, что подтверждается письмом директора филиала ФКУ Упрдор «Вилюй» в г. Магадане от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, по мнению прокурора, в отсутствие надлежащим образом оборудованного КПП на 85 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан со стороны Якутска на въезд Магадан, должностные лица таможенного органа не имеют возможности в установленном законом порядке осуществлять возложенные на них функции по проведению досмотра товара и транспортных средств.

Ввиду того что КПП, являющийся зоной таможенного контроля, функционирует в круглосуточном режиме, включая ночное время, досмотр в темное время суток и отсутствие освещения может стать причиной возникновения ДТП.

Контроль за перемещением товаров, транспортных средств, лиц осуществляется с разрешения и под контролем должностных лиц отдела таможенного досмотра поста, несущих службу в нем, который расположен на противоположной стороне, в связи с чем работники вынуждены переходить дорогу в неположенном месте, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ.

Тоже самое допускается водителями транспортных средств, которые при ввозе на территорию ОЭЗ осуществляют таможенные операции и таможенный контроль, для прохождения которого лица обязаны пройти в помещение таможенного поста, расположенного на другой стороне федеральной трассы, пресекают двойную сплошную линию.

Нанесение двойной разметки не позволяет лицу при движении со стороны г. Якутска въехать на площадку для проведения фактического контроля в КПП, не выезжая за пределы зоны таможенного контроля, без нарушения правил дорожного движения. Согласно письму филиала ФКУ Упрдор «Вилюй» от 30 августа 2019 года № организация прерывистой разметки невозможна.

Сахалинской таможней в письме на запрос администрации ОЭЗ Магаданской области от 25 октября 224 № в письме от 02 ноября 2024 года № указано на отсутствие необходимости в установке шлагбаума на КПП по направлению Якутск-Магадан, поскольку вся инфраструктура КПП расположена на земельном участке, расположенном справа от ФАД «Колыма» Якутск-Магадан в направлении движения на выезд из ОЭЗ.

Однако, по мнению прокурора, указанная позиция прямо противоречит требованиям, утвержденным постановлением №, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, прокурором установлено, что имеющиеся автоматические шлагбаумы с сигнальными огнями в количестве 2 шт., установленные в местах въезда (выезда) на территорию КПП, расположенного на 85 км (со стороны г. Магадан) ФАД «Колыма» Якутск-Магадан по направлению Магадан-Якутск, на протяжении длительного времени не эксплуатируются в связи с техническими неисправностями.

В целях обустройства контрольно-пропускного пункта Магаданской транспортной прокуратурой в июне 2024 года внесены представления в Сахалинскую таможню и администрацию ОЭЗ Магаданской области.

Таможенным органом после рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования, в целях предотвращения риска возникновения дорожно-транспортного травматизма и реализации непрерывной и беспрепятственной деятельности должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль в контрольно-пропускном пункте были инициированы соответствующие обращения в ФКУ Межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства в г. Магадане, а также в администрацию ОЭЗ Магаданской области (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно письму Сахалинской таможни от 09 декабря 2024 года документы, подтверждающие местонахождение стоянки для транспортных средств при въезде на территорию ОЭЗ на 85 км (со стороны г. Магадана) ФАД «Колыма» Якутск-Магадан в направлении Якутск-Магадан в Сахалинской таможне отсутствуют, ввиду отсутствия такой стоянки.

По мнению прокурора, непринятие администрацией ОЭЗ Магаданской области мер к обустройству КПП в соответствии с требованиями законодательства влечет снижение эффективности его работы, невозможность в полной мере осуществления таможенного контроля в целях идентификации товаров и транспортных средств в рамках функционирования ОЭЗ в Магаданской области, бесконтрольный ввоз (вывоз) товаров и транспортных средств на территорию (с территории) ОЭЗ и может оказать негативное воздействие на социально - экономическое развитие региона.

Кроме того, отсутствие технических средств организации дорожного движения, площадки для стоянки и разворота транспортных средств, стационарных средств освещения в темное время суток, используемых в качестве освещения в зоне таможенного контроля на автомобильной дороге, противоречит требованиям технических регламентов и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

Как утверждает прокурор, бездействие администрации ОЭЗ Магаданской области по устранению выявленных нарушений требований законодательства об особых экономических зонах является длящимся, достаточные меры к устранению нарушений административным ответчиком не приняты.

Считает, что заявленные Магаданской транспортной прокуратурой требования направлены на оспаривание бездействия органа исполнительной власти Магаданской области, связанного с защитой публичных интересов.

На основании изложенного и.о. Магаданского транспортного прокурора просит суд:

- признать незаконным бездействие Федеральной таможенной службы, Сахалинской таможни, администрации ОЭЗ Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об особых экономических зонах, создании контрольно-пропускного пункта, зоны таможенного контроля на участке ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, примыкающей к территории контрольно-пропускного пункта 85 км федеральной автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, обеспечении надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны Магаданской области;

- обязать Сахалинскую таможню в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить: обследование предполагаемого места создания постоянной зоны таможенного контроля, контрольно-пропускного пункта; составление акта обследования и письменного заключения о возможности создания постоянной зоны таможенного контроля, контрольно-пропускного пункта, через который осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области на участке федеральной автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан; внесение изменений в приказ от 24 сентября 2020 года № 275 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 октября 2012 года № 1021, требований законодательства о безопасности дорожного движения, схемы организации дорожного движения на участке федеральной автодороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, примыкающего к территории контрольно-пропускного пункта 85 км федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан;

- обязать Федеральную таможенную службу в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить (пересмотреть) технические характеристики объектов, входящих в состав контрольно-пропускного пункта, а также перечень технических средств таможенного контроля, используемых на территории контрольно-пропускного пункта, расположенного на 85 км федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2012 года № 1021;

- обязать администрацию ОЭЗ зоны Магаданской области в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета расходов администрации особой экономической зоны на обустройство и оборудование контрольно-пропускного пункта, расположенного на 85 км федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, через который осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию особой экономической зоны Магаданской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением № 2 к указанному постановлению, а именно: стационарными средствами освещения в темное время суток; помещением, предназначенным для размещения должностных лиц таможенного органа; площадкой, предназначенной для проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств; площадкой для стоянки и разворота транспортных средств; автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта, а также погрузочно-разгрузочным и весовым оборудованием;

- обязать администрацию ОЭЗ Магаданской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную произвести профилактические (ремонтные) работы двух автоматических шлагбаумов с сигнальными огнями, установленных в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта, расположенного на 85 км федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан через который осуществляется вывоз товаров и транспортных средств с территории особой экономической зоны в Магаданской области.

Определением, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 15 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Магаданской области, Федеральное казенное учреждение ДСД «Дальний восток», Администрация Хасынского городского округа Магаданской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области.

Определением, судьи от 16 апреля 2025 года, к участию в деле в качестве федерального органа, представляющего интересы Российской Федерации привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации.

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от 14 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее - ФДА «Росавтодор»). 

Определением суда от 28 марта 2025 года производство по настоящему административному исковому заявлению по делу № приостановлено до вступления в законную силу решения суда, которое будет принято по результатам рассмотрения административного дела № по административному иску и.о. Магаданского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Сахалинской таможне, Федеральной таможенной службе, администрации ОЭЗ Магаданской области о признании незаконными бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Протокольным определением от 04 июня 2025 года производство по настоящему делу возобновлено, объединены в одно производство настоящее административное дело № и административное дело № для совместного рассмотрения и разрешения, в которых участвуют одни и те же стороны в порядке ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представитель администрации ОЭЗ Магаданской области в отзыве на иск против удовлетворения административных исковых требований Магаданского транспортного прокуратура возражала, указывала, что настоящие требования идентичны требованиям ставшим предметом рассмотрения Магаданским городским судом Магаданской области иска Магаданского транспортного прокуратура по делу №, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу исполнено надлежащим образом, исполнительное производство окончено фактическим исполнением, КПП оборудован автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию КПП в количестве двух штук. Утверждает, что КПП на другой стороне ФАД «Колыма» Якутск-Магадан по направлению Якутск-Магадан не существует и не предусмотрен действующими актами, участок ФАД «Колыма» Якутск-Магадан не является частью КПП. При этом, как сообщает представитель ответчика, требования к обустройству и оборудованию КПП не распространяются на зону таможенного контроля. Считает, что доводы административного иска направлены на преодоление вступившего в законную силу решения Магаданского городского суда Магаданской области по делу №. Административный ответчик также указывает, что согласно письму Сахалинской таможни от 02 ноября 2024 года необходимость в установке шлагбаумов на ФАД «Колыма» Якутск-Магадан по направлению Якутск-Магадан отсутствует. Контроль на въезде со стороны Якутска не осуществляется, перемещение товаров и транспортных средств в направлении ОЭЗ не подлежит контролю, идентификация осуществляется по желанию собственника и может производится на любой территории. Участок дороги, в отношении которого заявлено требование об обустройстве, в том числе шлагбаумами, находится в ведении ФКУ ДСД «Дальний восток». Кроме того, заявляла об отсутствии финансирования за счет средств федерального бюджета на мероприятия по обустройству КПП. 

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель ФТС России с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что ответственность за обустройство и оборудованию КПП возложена на администрацию ОЭЗ Магаданской области на территории города Магадана. Письмом ФТС России от 25 декабря 2012 года № Губернатору Магаданской области направлен перечень технических характеристик объектов, входящих в состав КПП, используемых на территории КПП, в данный перечень, в том числе, включены шлагбаумы с сигнальными огнями. Вопросы непосредственного оборудования и обустройства КПП на территории ОЭЗ, включая вопросы финансирования решались администраций ОЭЗ Магаданской области с участием Магаданской таможни (в настоящее время - Сахалинская таможня). Утверждал, что решением Магаданского городского суда Магаданской области по делу № на администрацию ОЭЗ Магаданской области возлагалась обязанность обустроить КПП на спорной территории шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда), а обустройство территории в соответствии с законодательством о безопасности дорожного движения относится к компетенции Федерального дорожного агентства.

Считает, что иск прокурора не содержит сведений о том, в чем именно выразилось оспариваемое бездействие ФТС России. 

Возражения Сахалинской таможни содержат доводы несогласия с заявленными требованиями, аналогичные доводам, содержащимся в отзыве на иск ФТС России.

В отзыве на иск представитель Правительства Магаданской области с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, отметив, что данные исковые требования идентичны требованиям ставшим предметом рассмотрения Магаданским городским судом Магаданской области иска Магаданского транспортного прокуратура по делу №. По мнению представителя Правительства Магаданской области участок федеральной автомобильной дороги по направлению из г. Якутска в г. Магадан не является частью КПП, в связи с чем его невозможно оборудовать автоматическими шлагбаумами 

В отзыве на административное исковое заявление представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» отмечала, что на автомобильной дороге общего пользования федерального значения запрещается размещать технические средства (автоматические шлагбаумы с сигнальными столбиками), не относящиеся к организации безопасного дорожного движения, настаивает, что данные технические средства должны быть размещены на территории КПП. Считает, что требования истца о понуждении ответчиков совершить действия в границах полосы отвода автомобильной дороги противоречат положениям Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В отзыве на иск представитель ФДА «Росавтодор» просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель федерального органа, представляющего интересы Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации, представители заинтересованных лиц ФКУ ДСД «Дальний восток», администрации Хасынского городского округа Магаданской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Магаданской области, УМВД России по Магаданской области, УГИБДД УМВД России по Магаданской области, ФДА «Росавтодор», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал.

Представители административных ответчиков с иском не согласились, ссылаясь на доводы возражений на иск. 

Представитель Правительства Магаданской области с заявленными требованиями не согласилась, ходатайство о применении последствий пропуска прокурором срока исковой давности по данным административным исковым требованиям не поддержала.

Выслушав пояснения участников процесса, допросив специалиста ФИО16, свидетеля ФИО17, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Особая экономическая зона на территории Магаданской области (ОЭЗ), созданная в административных границах города Магадана функционирует на основании Федерального закона № 104-ФЗ.

На территории ОЭЗ применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны в соответствии с гл. 27 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), с особенностями, установленными ст. 455 ТК ЕАЭС

Администрация ОЭЗ Магаданской области - орган исполнительной власти Магаданской области, созданный в соответствии с настоящим Федеральным законом для организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также для реализации программы развития Особой экономической зоны, который осуществляет свои полномочия на территории Магаданской области (пп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона № 104-ФЗ).

В силу п. 25 ст. 6.1. Федерального закона № 104-ФЗ при ввозе товаров на территорию ОЭЗ и вывозе товаров с территории ОЭЗ таможенными органами осуществляются таможенные операции и таможенный контроль в соответствии с таможенным правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании с учетом положений настоящего Федерального закона. Территория ОЭЗ не является зоной таможенного контроля с учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 203 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 26 ст. 6.1. Федерального закона № 104-ФЗ территория ОЭЗ должна быть обустроена в целях проведения таможенного контроля. 

Ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ и вывоз товаров и транспортных средств с территории ОЭЗ должны осуществляться через контрольно-пропускные пункты, на территориях которых обеспечиваются условия для осуществления таможенного контроля таких товаров и транспортных средств. Территория контрольно-пропускного пункта является зоной таможенного контроля. Строительство и функционирование (эксплуатация) контрольно-пропускных пунктов осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Места нахождения контрольно-пропускных пунктов и требования к их обустройству и оборудованию определяются Правительством Российской Федерации. Обеспечение обустройства и оборудования контрольно-пропускных пунктов осуществляется администрацией ОЭЗ на территории города Магадана в его административных границах и таможенными органами на Курильских островах.

Согласно п. 3 постановления № на администрацию ОЭЗ Магаданской области была возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение мероприятий, связанных с финансированием за счет средств федерального бюджета расходов администрации особой экономической зоны на обустройство и оборудование контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, в соответствии с требованиями, предусмотренными приложением № к настоящему постановлению

Постановлением № определены места нахождения контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории (приложение №), а также утверждены требования к их обустройству и оборудованию (приложение №).

Пунктом 1 Перечня мест нахождения контрольно-пропускных пунктов (приложение №) установлено, что 85 км федеральной автомобильной дороги Магадан - Якутск («Колыма») относится к контрольно-пропускным пунктам, через которые осуществляется ввоз (вывоз) товаров и транспортных средств на территорию (с территории) ОЭЗ.

Обустройство КПП, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны на территориях Магаданской области и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, должно обеспечивать условия для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств на их территориях (пункт 1 Требований к обустройству и оборудованию контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию особой экономической зоны и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории (приложение №)).

Согласно п. 8, 9 приложения № КПП, через который осуществляется ввоз товаров на территорию ОЭЗ и вывоз товаров с этой территории автомобильным транспортом, оборудуется автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта, а также погрузочно-разгрузочным и весовым оборудованием. Технические характеристики объектов, входящих в состав КПП, а также перечень технических средств таможенного контроля, используемых на территории КПП, определяются Федеральной таможенной службой.

На основании постановления № определено место нахождения контрольно-пропускного пункта, расположенного на границе ОЭЗ на 85 км федеральной автомобильной дороги Магадан - Якутск («Колыма»).

Из материалов дела следует, что ФАД «Колыма» Якутск-Магадан км 1187- км 2021 Магаданская область на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 27 февраля 2020 года №-р закреплена на ФКУ ДСД «Дальний Восток» на праве оперативного управления. 

Территория КПП расположена на части земельного участка на 85 км по направлению движения в сторону г. Якутск из г. Магадана (км 1940+721 – км 1941-587 ФАД «Колыма» Якутск-Магадан слева) и обустроена сооружениями, используемые должностными лицами таможенного органа для проведения таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств перемещаемых с территории ОЭЗ в Магаданскую область. 

Земельный участок, площадью 1962 кв. м передан администрации ОЭЗ Магаданской области на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Палаткинской поселковой администрации от 10 октября 2003 года №, кадастровый номер №.

Приказом начальника Сахалинской таможни от 24 сентября 2020 года № (с учетом изменений, внесенных приказом от 27 сентября 2021 года №) создана постоянная зона таможенного контроля (далее также ПЗТК) на территории контрольно-пропускного пункта 85 км со стороны Магадана ФАД «Колыма» Якутск-Магадан (далее – КПП), через который осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ и вывоз товаров с этой территории, по адресу: Магаданской области, Хасынский район, площадью 2 640 кв.м. Установлены границы ПЗТК в том числе, с северо-западной стороны по краю ФАД «Колыма» Якутск-Магадан. Местом пересечения границ ПЗТК лицами, товарами и транспортными средствами определены места въезда (выезда) автомобильного транспорта, в том числе согласно приложенной схеме со стороны г.Якутска в г.Магадан.

Аналогичные границы ПЗТК, совпадающие с северо-западной стороны с краем ФАД «Колыма» Якутск-Магадан были установлены изначально приказом и.о. начальника Магаданской таможни от 22 ноября 2006 года №-зтк.

25 декабря 2012 года ФТС России в адрес Губернатора Магаданской области направлен перечень технических характеристик объектов, входящих в состав КПП, используемых на территории КПП и технических средств таможенного контроля, используемых на их территории (письмо №), а именно: 1 площадка для проведения таможенного контроля и осуществления погрузочно-разгрузочных операций, площадью 630 кв.м; стены, указывающие на то, что территория является КПП – зоной таможенного контроля – 2шт., аншлаг «Зона таможенного контроля» - 4 шт.; служебное задание (быстровозводимое строение площадью 85 кв.м); бокс для таможенного досмотра (размер в плане 7х30 м, площадью 210 кв.м); стационарные средства освещения – 12 шт.; светофор -2 шт.; гидравлическая тележка – 2 шт.; электронные весы – 3 шт.; автоматические шлагбаумы с сигнальными огнями - 4 шт, приложена схема расположения объектов, входящих в состав КПП, планируемое расположение ПЗТК.

Согласно письму от 29 января 2013 года № администрация ОЭЗ Магаданской области обратилась с запросом в Магаданскую таможню (в настоящее время – Сахалинская таможня) с требованием предоставить смету расходов, с учетом утвержденного ФТС России перечня технических характеристик объектов, входящих в состав КПП и технических средств таможенного контроля, используемых на их территории (письмо ФТС России от 25 декабря 2012 года №).

Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 20 июня 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 12 сентября 2017 года, на администрацию ОЭЗ Магаданской области возложена обязанность обустроить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу контрольно-пропускной пункт, расположенный на 85 км. федеральной автодороги Магадан-Якутск («Колыма») автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями в местах въезда (выезда) на территорию контрольно-пропускного пункта в количестве двух штук.

Этим же решением суд установил фактическое наличие на КПП объектов и сооружений, предусмотренных приложением № к постановлению №, необходимых для проведения таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых с территории ОЭЗ в Магаданскую область. 

Обращаясь в суд прокурор фактически просит признать незаконным бездействие ответчиков по созданию и обустройству КПП в месте пересечения границ ПЗТК со стороны г. Якутска в направлении г. Магадан на противоположной стороне ФАД «Колыма» Якутск-Магадан от КПП на 85 км федеральной автомобильной дороги Магадан - Якутск («Колыма») (1940 км ФАД «Колыма» Якутск-Магадан), в том числе обустройству автоматическими шлагбаумами с сигнальными огнями, созданию зоны таможенного контроля, обеспечению надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ.

Проверяя законность оспариваемого бездействия, суд приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из приведенных выше положений постановления № обустройство КПП, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, преследует своей целью обеспечивать условия для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств на их территориях. 

В соответствии с п. 28 ст. 6.1 Федерального закона № 104-ФЗ при ввозе на территорию Особой экономической зоны с остальной части таможенной территории Евразийского экономического союза товаров Евразийского экономического союза таможенный орган по заявлению заинтересованного лица определяет идентификационные признаки ввозимых товаров для подтверждения их статуса как товаров Евразийского экономического союза, в том числе для целей обратного вывоза этих товаров с территории Особой экономической зоны на остальную часть таможенной территории Евразийского экономического союза, если такой вывоз будет иметь место.

Таким образом, под контролем находятся товары и транспортные средства, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, использование которых допускается на территории ОЭЗ. Выезд с территории ОЭЗ осуществляется с разрешения таможенного органа после проведения таможенного контроля, в то время как ввоз товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ не ограничен, не требует их предоставления и документов на них таможенному органу. Процедура идентификации товаров Евразийского экономического союза, ввозимых на территорию ОЭЗ не является обязанностью таможенного органа и осуществляется только по заявлению заинтересованного лица.

Доказательств того, что отсутствие КПП в месте пересечения границ ПЗТК со стороны г. Якутска в направлении г. Магадан на противоположной стороне ФАД «Колыма» Якутск-Магадан препятствует осуществлению таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ прокурором не представлено.

Из сообщения Сахалинской таможни случаи обращений заинтересованных лиц об идентификации ввозимых на территорию ОЭЗ товаров и транспортных средств отсутствуют. Согласно письму и.о. начальника Сахалинской таможни от ДД.ММ.ГГГГ необходимость в установке шлагбаума на КПП отсутствует, т.к. вся инфраструктура расположена на земельном участке справа от ФАД в направлении движения на выезд из ОЭЗ.

При этом как установлено судом и следует из представленной схемы границ ПЗТК, границы территории ПЗТК включают в себя участок ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, в том числе по направлению из г. Якутска в г. Магадан, в связи с чем оснований полагать, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие по созданию зоны таможенного контроля для осуществления таможенного контроля на въезде в ОЭЗ, не имеется. 

Таким образом, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками нарушений требований законодательства об ОЭЗ не допущено.

Напротив, в соответствии с положениями постановления № определение места нахождения КПП и требования к их обустройству относится к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административными ответчиками не осуществлены необходимые действия по созданию и обустройству КПП на противоположной стороне ФАД «Колыма» Якутск-Магадан, не обеспечены надлежащие условия для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ, создания ПЗТК, а также, в связи с этим нарушены законные интересы Российской Федерации, в материалах дела не имеется, данные факты при рассмотрении настоящего дела судом не установлены.

Также прокурор не обосновал в чем именно выразилось бездействие ответчиков в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и каков способ защиты нарушенного права он считает приемлемым в связи этим. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействие административных ответчиков по оборудованию контрольно-пропускного пункта в границах территории таможенного поста автоматическими шлагбаумами, исполнению законодательства, созданию контрольно-пропускного пункта, зоны таможенного контроля на участке федеральной автодороги Р-504 «Колыма», обеспечению надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию ОЭЗ Магаданской области являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование прокурора к администрации ОЭЗ Магаданской области о возложении обязанности произвести профилактические (ремонтные) работы двух автоматических шлагбаумов на территории КПП, через который осуществляется вывоз товаров и транспортных средств с территории ОЭЗ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.1, 5.2. положения об администрации ОЭЗ Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 26 февраля 2015 года №-пп имущество администрации ОЭЗ Магаданской области является государственной собственностью Магаданской области и закрепляется на праве оперативного управления департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области. 

Как установлено судом, и не оспаривалось сторонами, шлагбаумы, на территории КПП не оборудованы сигнальными огнями, один из шлагбаумов находится в неисправном состоянии.

На основании распоряжения департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 01 февраля 2022 года № между администрацией ОЭЗ Магаданской области и Сахалинской таможней заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом от 01 августа 2022 года №, согласно которому Сахалинской таможне (ссудополучателю) в безвозмездное пользование передано имущество, расположенное по адресу: 

<

...> км автодороги «Магадан-Якутск», в том числе два электромеханических шлагбаума, один из которых, согласно дефектной ведомости к договору, не подключен к электрической сети.

Согласно п. 2.3.2 названного договора обязанность поддержания передаваемого имущества, в том числе двух электромеханических шлагбаумов, в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, возложена на Сахалинскую таможню. 

При таком положении, оснований полагать, что администрацией ОЭЗ Магаданской области допущено незаконное бездействие по содержанию двух автоматических шлагбаумов с сигнальными огнями, установленных в местах въезда (выезда) на территорию КПП, расположенного на 85 км ФАД Магадан - Якутск («Колыма») через который осуществляется вывоз товаров и транспортных средств с территории ОЭЗ, у суда не имеется, в связи с чем административные исковые требования прокурора о возложении на администрацию ОЭЗ Магаданской области обязанности произвести профилактические (ремонтные) работы двух автоматических шлагбаумов на территории КПП, через который осуществляется вывоз товаров и транспортных средств с территории ОЭЗ удовлетворению не подлежат.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование о возложении обязанности на административных ответчиков совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений законных интересов Российской Федерации является производным от требования о признании незаконным действия (бездействия). 

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, то оснований, предусмотренных ч. 9 ст.227 КАС РФ для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения интересов Российской Федерации, в защиту которых подан настоящий административный иск, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Магаданского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Особой экономической зоны Магаданской области, Сахалинской таможне, Федеральной таможенной службе о признании незаконным бездействия по оборудованию контрольно-пропускного пункта в границах территории таможенного поста автоматическими шлагбаумами, исполнению законодательства, созданию контрольно-пропускного пункта, зоны таможенного контроля на участке федеральной автодороги Р-504 «Колыма», обеспечению надлежащих условий для осуществления таможенного контроля ввозимых товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны Магаданской области, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда - 10 июля 2025 года.

Судья С.В. Доброходова