Дело № 12-101/2023

22RS0011-02-2023-000519-90

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 мая 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Аншаковой Е.П., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 07 февраля 2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вр.и.о начальника отдела–старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 07 февраля 2023 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.08.2022 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 29.12.2022, то есть исполнить требования исполнительного документа в течении 4 месяцев 0 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и наступления зимнего периода. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 400 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского горсовета от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год» в связи с большим количеством решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был вынесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся 17.02.2022. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, вр.и.о начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления с приложением исполнительного документа – исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края (решение от 02.06.2020 года, вступившее в законную силу 03.07.2020 года), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов 15.12.2020 года, 18.12.2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ тротуара расположенного с четной стороны ул.Тракторная от пересечения с улицей Московская до пересечения с улицей Мира в г. Рубцовске Алтайского края выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении от ***: разборку имеющегося асфальтобетонного покрытия тротуара и площадок с асфальтобетонным покрытием, таким образом, чтобы при последующем устройстве тротуара, его ширина составляла не менее 2,25 м, с последующей подготовкой основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); установку бортовых камней (установку бортовых камней выполнять перед проведением работ по подготовке основания), включая разработку грунта и обратную засыпку, таким образом, чтобы ширина тротуара была не менее 2,25 м (в соответствии с п.11.4. и п.11.5. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*») с устройством в местах пересечения тротуаром ул. Мира и ул. Московской, а также проездов к жилым домам плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»); устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); на пересечениях тротуаром ул. Мира и ул. Московской, а также проездов к жилым домам и административным зданиям выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»). Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать искусственное освещение тротуара расположенного с четной стороны ул.Тракторная от пересечения с улицей Московская до пересечения с улицей Мира в г. Рубцовске Алтайского края выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении № 1876/19 от 14 апреля 2020 года: демонтаж металлических кронштейнов и светильников на существующих опорах освещения; установка железобетонных опор на расстоянии не более 0,5 м от края тротуара на следующих участках: на расстоянии 33,0 м от опоры №1 в сторону пересечения тротуаром ул. Мира; на расстоянии 20,0 м от опоры №3 в сторону опоры №4; на расстоянии 20,0 м от опоры №6 в сторону опоры №7; на расстоянии 20,0 м от опоры №14 в сторону опоры №15; на расстоянии 33 м от опоры №15 в сторону пересечения тротуаром ул.Московская; монтаж на установленных и существующих опорах, с установкой консольных креплений, светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ2/К50 (5Y)» (потребляемая мощность – 40 Вт, световой поток – 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 21.01.2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 21.01.2021 года Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до 18.06.2021 года.

Постановление о назначении нового срока исполнения от 21.01.2021 года получено Администрацией города Рубцовска 18.02.2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 29.04.2021 Администрация города Рубцовска освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Постановлением от 21.01.2022 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 29.07.2022, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 21.01.2022 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 12.05.2022 -АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб., копия указанного постановления была получена должником 12.05.2022. 

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20.07.2022 постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП по Алтайскому краю -АП от 12.05.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения, жалоба Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения. 

Решением Алтайского краевого суда от 14.09.2022 постановление вр.и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава от 12.05.2022 -АП и решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20.07.2022 оставлены без изменения, жалоба Администрации г. Рубцовска без удовлетворения. 

Постановление -АП вступило в законную силу 19.09.2022, штраф был оплачен 17.10.2022 согласно отметке на самом постановлении.

Постановлением от 29.08.2022 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, до 29.12.2022, о чем Администрация города Рубцовска была ознакомлена надлежащим образом 30.08.2022 и предупреждена об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 09.01.2021, актом об обнаружении правонарушения от 01.02.2023. В связи с чем, 01.02.2023 был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении 26.01.2023. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен 03.02.2023. 

07.02.2023 постановлением -АП вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от 02.06.2020, Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО2 07.02.2023.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ тротуара расположенного с четной стороны ул.Тракторная от пересечения с улицей Московская до пересечения с улицей Мира в г. Рубцовске Алтайского края выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении от 14 апреля 2020 года: разборку имеющегося асфальтобетонного покрытия тротуара и площадок с асфальтобетонным покрытием, таким образом, чтобы при последующем устройстве тротуара, его ширина составляла не менее 2,25 м, с последующей подготовкой основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); установку бортовых камней (установку бортовых камней выполнять перед проведением работ по подготовке основания), включая разработку грунта и обратную засыпку, таким образом, чтобы ширина тротуара была не менее 2,25 м (в соответствии с п.11.4. и п.11.5. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*») с устройством в местах пересечения тротуаром ул. Мира и ул. Московской, а также проездов к жилым домам плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»); устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»); на пересечениях тротуаром ул. Мира и ул. Московской, а также проездов к жилым домам и административным зданиям выполнить устройство поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»). Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать искусственное освещение тротуара расположенного с четной стороны ул.Тракторная от пересечения с улицей Московская до пересечения с улицей Мира в г. Рубцовске Алтайского края выполнив следующие виды работ, указанные в экспертном заключении от 14 апреля 2020 года: демонтаж металлических кронштейнов и светильников на существующих опорах освещения; установка железобетонных опор на расстоянии не более 0,5 м от края тротуара на следующих участках: на расстоянии 33,0 м от опоры №1 в сторону пересечения тротуаром ул. Мира; на расстоянии 20,0 м от опоры №3 в сторону опоры №4; на расстоянии 20,0 м от опоры №6 в сторону опоры №7; на расстоянии 20,0 м от опоры №14 в сторону опоры №15; на расстоянии 33 м от опоры №15 в сторону пересечения тротуаром ул.Московская; монтаж на установленных и существующих опорах, с установкой консольных креплений, светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ2/К50 (5Y)» (потребляемая мощность – 40 Вт, световой поток – 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

Между тем, производство указанного в решении объема работ возможно только в соответствующих климатических условиях (отсутствие осадков - снежного покрова, определенный температурный режим и т.д.). 

Так, согласно п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ работы, выполняемые органом местного самоуправления, связанные с использованием бюджетных средств и муниципального имущества, выполняются на контрактной основе, что требует значительного времени для выполнения связанных с этим мероприятий (формирование и размещение заявки, проведение конкурса, соблюдение порядка заключения договора, время для выполнения победителем конкурса непосредственно самих работ и др.). 

Из обстоятельств дела, характерных климатических условий в предоставленный период времени для исполнения требований исполнительного документа, нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок (с 29.08.2022 по 29.12.2022), которого явно недостаточно для выполнения всех мероприятий и принятия всех мер, направленных на организацию проведения ремонтных работ проезжей части дороги, с учетом погодных условий и низких температур осеннего и зимнего периода, и снежного покрова, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок. С учетом температурного режима, действующего в регионе, а так же необходимости соблюдения требований п.6.11. СП 82.13330.2016, п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 (температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С), у должника имелось время на исполнение требований исполнительного документа не более 1,5 месяцев, что явно не достаточно. 

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный вновь судебным приставом-исполнителем после наложения штрафа, определением от 29.08.2022 (срок до 29.12.2022).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.

Постановление вр.и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 07.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.Г. Яркович