№ 2-301/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

при секретаре Морозовой А.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Территориального отдела в г. Минусинске к МКОУ «Романовская СОШ», Администрации Идринского района, Управлению образования администрации Идринского района о признании бездействия, выраженного в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориальный отдел в г. Минусинске) обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Романовская СОШ», Администрации Идринского района, Управлению образования администрации Идринского района о признании бездействия, выраженного в неисполнении санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях, незаконным и о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства.

Требования иска мотивирует тем, что в ходе проведения специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске плановой выездной проверки в период в ноябре 2016 года в МКОУ «Романовская СОШ» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что зафиксировано протоколами об административном правонарушении №№ 5403, 5404, 5405 от 14.11.2016. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.7, статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 17.11.2016 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г.Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№ 4700, 4701, 47023, ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 14.11.2016 заместителем главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 5501/з, со сроком исполнения до 01.08.2017. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ответчика. 15.08.2017 в отношении ответчика проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 14.11.2016 № 5501/з. В ходе проведения данного мероприятия было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. Составлен протокол об административном правонарушении № 3582 от 21.08.2018 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 21.08.2017 главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3877/р, со сроком исполнения до 28.08.2017. В ходе проведения проверки обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не выполнены требования п. 3.2, п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в части обеспечения на территории общеобразовательной организации физкультурно-спортивной зоны с твердым покрытием. В общеобразовательной организации физкультурно-спортивная зона не оборудована: отсутствуют беговые дорожки, спортивные площадки (волейбольная, баскетбольная, для игры в ручной мяч), отсутствуют спортивно-игровые площадки с твердым покрытием, футбольное поле – с травяным покрытием. Отсутствие организации физкультурно-спортивной зоны не обеспечивает выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Составлен протокол об административном правонарушении № 3720 от 30.08.2017 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Ссылаясь на то, что учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, оказывая тем самым негативное воздействие на жизнь и здоровье детей, а также работников образовательного учреждения. На момент предъявления искового заявления, указанное предписание № 3788/р от 21.08.2017 не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено. В связи с тем, что деятельность ответчика связана с осуществлением обучения и воспитания детей, исполнение обязанностей по соблюдению санитарного законодательства является первоочередной обязанностью ответчика, полагает, что понуждение ответчика к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, согласно требованиям ст.113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции РФ корреспондируют положениям ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.1 Устава, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Романовская средняя общеобразовательная школа (далее - Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования. Устав учреждения разработан в соответствии с Законом РФ от 29.12.2012 № 273-РФ «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными актами. В соответствии с п. 1.5. Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Идринский район в лице администрации Идринского района Красноярского края.

Учреждение находится в ведении Управления образования администрации Идринского района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, на основании постановления администрации Идринского района от 15.03.2007 № 75-п «О передаче функции полномочий учредителя управлению образования администрации района». Отношения между Учреждением и Учредителем регулируются действующим законодательством, правовыми актами администрации Идринского района, настоящим Уставом.

В соответствии с п. 1.4. в своей деятельности Учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Губернатора края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов исполнительной власти края, распоряжениями Учредителя, приказами Управления образования администрации Идринского района, настоящим Уставом. Согласно п. 1.11 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета по утвержденной Управлением бюджетной смете. А также согласно п. 1.12, собственник имущества Учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения при недостаточности средств Учреждения.

В соответствии с п. 1.20 Устава, Учреждение осуществляет образовательную деятельность в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях 2.4.2.2821-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а также федеральными требованиями к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

В соответствии с п. 2.2. Устава, предметом деятельности Учреждения является образовательная и иная (хозяйственная) деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения. Целями создания Учреждения являются: обеспечение гарантированного права каждого человека на образование. В соответствии с п. 6.1. Устава, имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Идринский район», отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. 

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником или учредителем; субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением бюджетной сметы; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами. Согласно п. 6.6. Устава, при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано: эффективно использовать имущество; обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, помимо его ухудшения, связанного с нормативным износом в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Материалами дела установлено, что ответчиком МКОУ «Романовская СОШ» в течение длительного периода времени не выполнялись нормы санитарного законодательства Российской Федерации, направленные обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, предотвращение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В ноябре 2016 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении ответчика.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие недостатки: отсутствуют беговые дорожки, спортивные площадки (волейбольная, баскетбольная, для игры в ручной мяч), отсутствуют спортивно-игровые площадки с твердым покрытием, футбольное поле – с травяным покрытием. Отсутствие организации физкультурно-спортивной зоны не обеспечивает выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что является нарушением п. 3.2, п. 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что зафиксировано протоколами об административном правонарушении №№ 5403, 5404, 5405 от 14.11.2016. Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 6.7, статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 17.11.2016 постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому и Шушенскому районам вынесены постановления по делам об административных правонарушениях №№ 4700, 4701, 47023, ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7, ст. 6.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа.

Предписанием № 5501/з от 14.11.2016 заместителем главного государственного санитарного врача по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ответчику указано на необходимость устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до 01.08.2017.

На основании распоряжения от 11.08.2017 № 4596, в отношении МКОУ «Романовская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка, предметом, которой являлась проверка исполнения предписания от 14.11.2016 № 5501/з.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № 3582 от 21.08.2017 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с выявлением факта нарушения санитарного законодательства, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 3877/р со сроком исполнения до 28.08.2017. Составлен протокол об административном правонарушении № 3720 от 30.08.2017 и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На момент предъявления искового заявления, указанное предписание № 3788/р от 21.08.2017 не исполнено, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (территориального отдела в г. Минуснске) заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать бездействие МКОУ «Романовская СОШ», выраженное в неисполнении требований п. 3.2, п. 3.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», незаконным.

Возложить на МКОУ «Романовская СОШ» исполнение в срок до 01.08.2018 следующих обязанностей: оборудовать на территории физкультурно-спортивной зоны учреждения спортивные площадки (волейбольную, баскетбольную, для игры в ручной мяч), беговые дорожки, спортивно-игровые площадки с твердым покрытием, футбольное поле – с травяным покрытием. 

Возложить обязанность на Управление образования администрации Идринского района и Администрацию Идринского района Красноярского края профинансировать МКОУ «Романовская СОШ» для устранения указанных нарушений санитарного законодательства. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 06.12.2017.