Дело № 2-1406/2017

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Лбовой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску администрации г.Пензы к ФИО1 о признании права отсутствующим, 

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация г.Пензы обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о признании права отсутствующим, в обоснование, наряду с прочим, указав следующее:

Решением Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» ФИО1 предоставлен земельный участок № для строительства индивидуального жилого дома севернее электростанции Арбеково-1. Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 15.11.1993 г. № на основании письма от 18.10.1993 г. № инспекции Госархстройконтроля о продолжающемся самовольном строительстве ряда индивидуальных жилых домов в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления постройка ФИО1, состоящая из коробки дома, расположенная на земельном участке, предоставленном ФИО1 решением Исполнительного комитета Октябрьского районного совела народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. №, признана самовольно построенной. Как указано в распоряжении главы администрации Пензенской области от 25.05.1993 №-р «О запрещении строительства индивидуальных жилых домов в охранной зоне газопровода высокого давления в районе малоэтажной жилой застройки Арбеково в г. Пензе», в нарушение Земельного кодекса РФ и организационно-правового порядка строительства объектов с ведома дирекции строящегося микрорайона малоэтажной застройки Арбеково в г. Пензе отдельными застройщиками были заняты земельные участки, несоответствующие проектным, в охранной зоне действующего газопровода высокого давления (строительство индивидуальных жилых домов осуществлялось без согласованной проектной документации и разрешения органов архитектуры). Данным распоряжением главы администрации Пензенской области запрещено строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне малоэтажной жилой застройки Арбеково в г.Пензе, размещенных в зоне газопровода высокого давления. На основании вышеуказанного решения Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.02.2017 г., собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является ФИО1. Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 14.12.2015 г. исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность снести за свой счет самовольную постройку, представляющую собой жилой дом, назначение объекта: жилое здание, 1-этажный, общей площадью 72,5 кв.м по адресу: 

<

адрес>. Как установлено данным решением Октябрьского районного суда г. Пензы, в п.1 ст.9 и ст.1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Поскольку магистральный газопровод, расположенный в границах земельного участка, расположенного но адресу: 

<

адрес>, относится к газопроводу I класса, зона минимально допустимых расстояний от его оси до отдельно стоящих жилых зданий должна составлять не менее 125 м. Учитывая, что данный магистральный газопровод был построен и введен в эксплуатацию до принятия решения Исполнительным комитетом Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. №, в силу вышеприведенных норм права отсутствовала возможность предоставления спорного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в период принятия решения Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства был регламентирован Земельным кодексом РСФСР в редакции от 16.01.1990 г., Основами законодательства СССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 г. №. Решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 №, на основании которого за ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок, было принято неуполномоченным органом власти. Администрация города Пензы является правопреемником по вопросам местного значения (в том числе, земельным) Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов. Исковая давность на требование о признании права отсутствующим не распространяется, иной подход по применению исковой давности по указанному требованию не обеспечивает достоверность и публичность государственного реестра, не способствует должной защите прав участников гражданского оборота и восстановлению их нарушенных прав в отношении объектов недвижимости (часть 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ). Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Спорный участок относится к неразграниченным по уровню государственной собственности земельным участкам, распоряжаться которыми в соответствии с действующим законодательством вправе органы местного самоуправления городского округа. В связи с отсутствием правовых оснований для государственной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок и нарушением прав муниципального образования наличием соответствующей записи в ЕГРП, что выразилось в невозможности для муниципалитета в полной мере осуществлять полномочия по распоряжению земельным участком, очевидны основания для признания права отсутствующим.

На основании изложенного истец просил признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 02.06.2017 г. от представителя истца по доверенности ФИО2 поступило дополнение к исковому требованию, в котором указано: 

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения». В силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. При этом решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» не имеет равной юридической силы с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не является основанием к возникновению права собственности на земельный участок. Само по себе решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» без принятия решения о предоставлении земельного участка городским Советом народных депутатов о предоставлении ответчику земельного участка и выдачи установленной формы документа, удостоверяющего права на землю, не является основанием, позволяющим признать решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» правоустанавливающим либо право удостоверяющим документом.

Представитель истца администрации г.Пензы по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании поддержала исковые требования и приведенные выше обстоятельства, просила иск удовлетворить в полном объеме, не высказалась относительно рассмотрения дела в отсутствие неявившихся: ответчика и его представителя по доверенности Выхристюк О.В. в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности Выхристюк О.В. в настоящее судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не уведомили, 09.06.2017 г. от ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с представлением его интересов адвокатом Выхристюк О.В., которая в предыдущем судебном заседании и представленных 16.06.2017 г. возражениях на иск указала следующее: 

С исковыми требованиями ответчик не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Кроме того, что иск заявлен за пределами срока исковой давности, доводы истца о том, что решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 года №, на основании которого за ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок, было принято неуполномоченным органом власти, не основаны на Законе и фактических обстоятельств дела и направлены на введение в заблуждение суд. Земельный массив, на территории которого в настоящее время располагается микрорайон «Заря», ранее являлся территорией Бессоновского района Пензенской области, и там располагался совхоз, земельный массив под индивидуальное жилищное строительство изымался Исполкомом Совета народных депутатов Пензенской области из сельскохозяйственных угодий. Далее исполком Совета народных депутатов Пензенской области уполномочивал исполнительный комитет Октябрьского районного совета народных депутатов распределять земельные участки работникам предприятий, организаций и учреждений г. Пензы. Если администрация г. Пензы считает, что решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 года № является незаконным, она вправе оспорить его в судебном порядке, а без признания этого акта органа местного самоуправления незаконным предъявление такого иска к ФИО1 преждевременно.

При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся: ответчика и представителя ответчика в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Пензенской области в судебные заседания, будучи извещенным, не являлся, действующая по доверенности ФИО3 предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указала следующее: 

В Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома общей площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Исполнительного Комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. №; просила рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Управления, разрешение заявленных требований полагала на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования администрации г.Пензы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В ч.1 и 2 ст.35 Конституции РФ указано, что право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 8 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц…, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц …. 

Согласно ст. 260 ГК РФ, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. 

В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельным Кодексом РФ (далее – ЗК РФ) в ст. 1 установлены основные принципы земельного законодательства, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» ФИО1 предоставлен земельный участок № для строительства индивидуального жилого дома севернее электростанции Арбеково-1 (копия решения – в деле).

На основании указанного решения право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ответчиком ФИО1, о чем ему 04.08.2009 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права серии №. 

Из п.52. Постановления Пленума Верховного суда РФ №10, Пленума РФ №22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ; государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства; оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП; в частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП; в то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП; в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими; ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны ( абз.1 п.53).

Согласно распоряжению главы администрации Пензенской области от 25.05.1993 №-р «О запрещении строительства индивидуальных жилых домов в охранной зоне газопровода высокого давления в районе малоэтажной жилой застройки Арбеково в г.Пензе», в нарушение Земельного кодекса РФ и организационно-правового порядка строительства объектов с ведома дирекции строящегося микрорайона малоэтажной застройки Арбеково в г. Пензе отдельными застройщиками были заняты земельные участки, несоответствующие проектным, в охранной зоне действующего газопровода высокого давления; строительство индивидуальных жилых домов осуществлялось без согласованной проектной документации и разрешения органов архитектуры; в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций при эксплуатации газопровода высокого давления и обеспечения безопасности населения запрещено строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне малоэтажной жилой застройки Арбеково в г.Пензе, размещенных в зоне газопровода высокого давления.

Между тем, истцом ФИО1 продолжалось строительство на выделенном ему решением Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № земельном участке. 

Кроме того, право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, до настоящего времени зарегистрировано за ФИО1, о чем в деле имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.02.2017 г.. 

Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Пензы от 15.11.1993 г. № на основании письма от 18.10.1993 г. № инспекции Госархстройконтроля о продолжающемся самовольном строительстве ряда индивидуальных жилых домов в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления постройка ФИО1, состоящая из коробки дома, расположенная на земельном участке, предоставленном ФИО1 решением Исполнительного комитета Октябрьского районного совела народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. №, признана самовольно построенной и подлежащей переносу на вновь отведенный участок № в связи с перераспределением ранее отведенного участка № другому застройщику. 

Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 14.12.2015 г., вступившим в законную силу 23.01.2016 г., исковые требования ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворены, и постановлено: 

«Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольную постройку, представляющую собой жилой дом, назначение объекта: жилое здание, 1-этажный, общей площадью 72,5 кв.м, инв. №, кадастровый №, литер А, по адресу: 

<

адрес>.». 

Обращаясь с настоящим иском в суд, администрация г.Пензы фактически указывает два основания: спорный земельный участок не мог быть предоставлен ответчику под индивидуальную жилую застройку, поскольку он расположен менее, чем в 125 м, от ранее расположенного по адресу: 

<

адрес>, газопровода I класса; решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» принято неуполномоченным органом. 

Действительно, как установлено в судебном заседании и подтверждается вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 14.12.2015 г., газопровод-отвод и газораспределительная станция № 4 г.Пенза проходит по Бессоновскому району Пензенской области и Октябрьскому району г.Пензы и находится по адресу: Бессоновский район – от магистрального газопровода на 200,1 км в юго-восточном направлении до границы Бессоновского района и г.Пензы; г.Пенза, Октябрьский район, - от границы Бессоновского района и г.Пензы по лесополосе до ГРС № 4 Пенза 600 м на юг от ФГП «Совхоз Победа»; общее направление газоотвода – на восток; газопровод – отвод к ГРС № 4 г.Пенза введен в эксплуатацию в 1977 году, нормативный срок его эксплуатации – 40 лет, общая протяженность газопровода (в том числе, подземная) составляет 17,922 км, среднее заглубление прокладки газопровода - 2 м, разрешенное рабочее давление – 5,4 МПа, диаметр труб – 530 мм; участок магистрального газопровода Пензенского ЛПУМГ (рег. номер № от 27.05.2005 года) является опасным производственным объектом и относится к I классу опасности; жилой дом, построенный на земельном участке площадью 600 кв.м по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне минимально допустимых расстояний (125 метров от оси газопровода) от оси газопровода-отвода к ГРС-4 г.Пенза. 

Согласно п.1 ст.90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В подп.1 абз.1 п.6 и абз.2 п.6 ст.90 ЗК РФ указано, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; на указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; …. 

В соответствии с приведенными нормами и ч.5 ст.28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков; границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов; владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; …. 

При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка обладает признаками самовольной.

Как указано в п.3.16. подлежащих применению на добровольной основе "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30) (ред. от 10.11.1996) (апелляционное определение ВС РФ от 18.08.2015 года № АПЛ15-320), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в табл. 4.

В соответствии с п.2 таблицы 4 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от газопровода с диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий должно составлять не менее 125 м в каждую сторону от оси газопровода.

Вышеуказанные положения "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" не противоречат Федеральному закону от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", которым определены особенности обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения и закреплено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств … физических лиц, допустивших нарушения (ч.4 ст.32).

Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) от 25 декабря 2012 года N 108/ГС утвержден и введен в действие с 1 июля 2013 года СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", зарегистрированный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и являющийся пересмотром СП 36.13330.2011 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы".

В п.7.15. названного СП 36.13330.2012. также указано, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

В соответствии с п.2 таблицы 4 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" минимальное расстояние от оси газопровода I класса условным диаметром от 300 до 600 мм до отдельно стоящих жилых зданий 1-2 – этажных должно составлять не менее 125 м в каждую сторону.

Поскольку рассматриваемый магистральный газопровод относится к газопроводу I класса, зона минимально допустимых расстояний от его оси до отдельно стоящих жилых зданий должна составлять не менее 125 м.

На основании п. 1 ст. 56, п. 1 ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В силу состязательного построения гражданского процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Ответчик ФИО1, не явившись в судебное заседание, доказательства, представленные стороной истца, не опроверг, возражений по указанным выше обстоятельствам в суд не представил, то есть своим правом на представление доказательств не воспользовался в связи с чем, суд рассматривает спор и принимает решение по представленным истцом доказательствам.

На основании изложенного суд признает установленным, что построенный и введенный в эксплуатацию до принятия решения Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» магистральный газопровод, относящийся к газопроводу I класса, расположен от земельного участка с кадастровым номером №, находящегося расположенного по адресу: 

<

адрес> и предоставленного ФИО1, менее, чем за 125 м, что не позволяло и не позволяет предоставлять спорный земельный участок под индивидуальную жилую застройку. 

Кроме того, суд соглашается с доводом истца о том, что решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов Пензенской области от 07.06.1990 г. № «О предоставлении гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов в районе Арбеково» принято неуполномоченным органом власти в силу следующего: 

Согласно статье 2 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия указанного решения, земельные отношения в РСФСР регулируются Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами земельного законодательства Союза ССР, Земельным кодексом РСФСР и иными актами земельного законодательства РСФСР; настоящий Кодекс в соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик регулирует земельные отношения как по вопросам, предусмотренным Основами, так и по другим вопросам, если они не отнесены к компетенции Союза ССР. 

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РСФСР земля в РСФСР предоставлялась в пользование: колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР. 

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля могла предоставляться в пользование и иным организациям и лицам. 

В силу статьи 12 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. 

Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР; в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались: цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей; порядок возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков устанавливался Советом Министров РСФСР. 

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РСФСР исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов; Исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель поселков; Исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель государственного земельного фонда в случаях, предусмотренных статьями 74-76 данного Кодекса, из земель государственного запаса общей площадью до 10 гектаров, а также в случаях, предусмотренных статьями 104 и 110 настоящего Кодекса, из земель государственного лесного фонда в случаях, предусмотренных статьей 110 данного Кодекса; Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель городов; Исполнительные комитеты областных, краевых Советов народных депутатов, Советы Министров автономных республик предоставляли земельные участки из земель государственного запаса, независимо от размера земельных участков, из земель предприятий, организаций, учреждений, совхозов - общей площадью до 50 гектаров, а из земель колхозов - до 25 гектаров, из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов, из земель государственного лесного фонда, земель колхозов и совхозов, земель предприятий, организаций и учреждений для строительства оросительных и осушительных каналов, железных, автомобильных и иных видов дорог, линий электропередачи, трубопроводов и других линейных сооружений - по нормам предоставления земель для этих видов строительства, утвержденным в установленном порядке. 

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса РСФСР приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось. 

В силу статьи 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. 

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Согласно статье 1 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 (далее - Основ) земельные отношения в СССР регулировались данными Основами и издаваемым в соответствии с ними другим законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик. 

В соответствии со статьей 8 предоставление земельных участков во владение и пользование осуществлялось в порядке отвода; предоставление земельного участка, находящегося во владении или пользовании, другому владельцу или землепользователю производилось только после изъятия этого участка в порядке, предусмотренном статьями 11, 24 настоящих Основ; право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом; форма Государственного акта, порядок его регистрации и выдачи определялись законодательством союзных республик; форма и порядок регистрации договоров на аренду земли и других договоров на временное пользование землей определялись законодательством союзных и автономных республик. 

Согласно статье 13 Основ, к ведению Советов народных депутатов автономных областей, автономных округов, краев, областей и других административно-территориальных единиц в области регулирования земельных отношений подлежали: предоставление земли во владение, пользование и аренду гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям; регистрация права землевладения, права землепользования и договоров на аренду земли; организация ведения земельно-кадастровой документации; организация землеустройства; изъятие земель в случаях, предусмотренных данными Основами; взимание платы за землю; контроль за использованием и охраной земель,. предоставление земли в пределах территории автономных областей, автономных округов для общесоюзных, межреспубликанских и республиканских нужд осуществлялось при согласии соответствующих автономных образований; для решения земельных вопросов местными Советами народных депутатов создавались депутатские комиссии; разграничение компетенции местных Советов народных депутатов различных уровней в области регулирования земельных отношений определялось законодательством союзных и автономных республик. 

В соответствии со статьей 27 Основ все земли в пределах городской (поселковой) черты находились в ведении городских (поселковых) Советов народных депутатов; порядок установления и изменения городской (поселковой) черты, земельно-хозяйственного устройства территории городов (поселков), изъятие и предоставление земельных участков и условия пользования ими определялись данными Основами, законодательством союзных и автономных республик; решение о предоставлении земельных участков во владение, пользование и аренду в пределах городской (поселковой) черты принимал городской (поселковый) Совет народный депутатов. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и нормы закона, суд удовлетворяет заявленное исковое требование и признает отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Пензы к ФИО1 о признании права отсутствующим удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

Решение в окончательной форме принято 26.06.2017 года.

СУДЬЯ