№ 5-5/2025 

УИД 60RS0008-01-2025-000943-33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Дно Псковской области 

Судья Дновского районного суда Псковской области Иванов В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вороновой И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, дд.мм.гг. года рождения, уроженца ***, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, паспорт № ***, выдан *** дд.мм.гг., состоящего в браке, занимающего должность Главы Дновского муниципального округа Псковской области, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

установил:

В соответствии с пунктами 1 и 2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости ММПЛ и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов таких мест и объектов (территорий)» сформирован перечень мест массового пребывания людей (далее ММПЛ) на территории Псковской области, утвержденный Губернатором Псковской области. В данный перечень входит здание Администрации Дновского муниципального округа по адресу: ***. 

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года определено, что одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей. 

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 6.1 части 1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Пунктом 1.14 ст. 10 Устава Дновского муниципального округа Псковской области, определено, что к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального образования. 

Пунктом 1.4 распределения обязанностей, утвержденных Распоряжением Администрации Дновского района № 396 от 18 ноября 2020 года (в редакции от 13 апреля 2022 года) на Главу района возлагаются обязанности по координации и контролю за работой отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, МР и ЕДДС Администрации Дновского района. 

Контроль за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок. В соответствии с п. 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

В нарушение п.9 Требований проверка антитеррористической защищенности здания Администрации Дновского муниципального округа проводилась комиссией в неполном составе, то есть без участия сотрудников ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» и МОВО «Дедовичское» филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области».

Из акта проверки от 18 декабря 2024 года следует, что не выполнены в установленные сроки, указанные в паспорте безопасности объекта, мероприятия антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей:

- не установлена система видеонаблюдения на запасные выходы из здания, не установлена система видеонаблюдения на 2 и 3 этажах здания, не обеспечено хранение видеоинформации сроком не менее 30 суток (п. 30 Требований) - срок устранения до августа 2024 года;

- не оборудовано здание системой оповещения и управления эвакуацией ( п. 2 Требований)- срок устранения до августа 2024 года.

Таким образом, в нарушение пунктов 9, 22, 38, 39 (Требований) в рамках, наделенных законодательством РФ полномочий ФИО1 не организовал контроль за проведением и исполнением надлежащим образом плановой проверки объекта ММПЛ здания А. Д. муниципального округа, своевременным устранением недостатков, указанных в паспорте безопасности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при этом в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, в том числе не содержится признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, после разъяснения ему процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и положений ст. 51 Конституции РФ, с протоколом согласился, свою вину в совершении инкриминируемого ему правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Дополнил, что им приняты действенные меры по устранению выявленных недостатков. Так, на 2025 финансовый год в бюджете муниципалитета предусмотрены средства в размере 300000 рублей на монтаж систем видеонаблюдения. Учитывая, что Дновский район является дотационным в Правительстве области запрошено содействие в софинансировании мероприятий по антитеррористической защищенности. В настоящее время заключены муниципальные контракты на выполнение работ по устранению нарушений. При назначении наказания просил учесть совершение им правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей района. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МОВО «Дедовичское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом. 

Суд, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее-Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

В силу статьи 5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования). 

Названные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

В соответствии с пунктом 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. 

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (пункт 16 Требований). 

Согласно пункту 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей. Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Выполнение указанных Требований, в том числе в части выполнения мероприятий, указанных в паспорте безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении ***/22 от дд.мм.гг., в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; 

- объяснением ФИО1, о том, что направлены запросы на предоставление коммерческих предложений о стоимости работ по устранению допущенных нарушений, обращение в Правительство Псковской области о необходимости выделения денежных средств из бюджета области, на 2025 год предусмотрено выделение денежных средств в размере *** рублей на устранение недостатков;

- копией титульного листа паспорта безопасности места массового пребывания людей, здания Администрации Дновского района, согласно которому, данные паспорта безопасности утверждены дд.мм.гг. главой Д. *** ФИО1; копиями листов паспорта безопасности, на которых указаны сроки исполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности;

- актом проверки от дд.мм.гг., согласно которому в отсутствии представителя МОВО «Дедовичское» филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по ***» проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания А. Д. ***, расположенного по адресу: ***, выявлены недостатки антитеррористической защищенности ММПЛ; 

- актами сверки входящих обращений поступающих в канцелярию МОВО «Дедовичское» и ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» об отсутствии за период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. обращений А. Д. *** о выделении сотрудника для участия в комиссии по проведению плановой проверки;

- копией решения № *** от дд.мм.гг. Собрания депутатов Д. муниципального округа об избрании ФИО1 Главой муниципального образования - Дновский муниципальный округ;

- копией Устава Дновского муниципального округа Псковской области принятого решением 2- внеочередной сессии Собрания депутатов Дновского муниципального округа №20 от 28.10.2024 г., где в п.18 ст.34 закреплены полномочия Администрации Дновского муниципального округа на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Дновского муниципального округа; а в соответствии с п.1 и 2 ст.31 на Главу Дновского муниципального округа возложены полномочия возглавлять Администрацию Дновского муниципального округа и лично руководить её деятельностью, осуществлять общее руководство деятельностью Администрации Дновского муниципального округа по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Администрации Дновского муниципального округа;

- копией распоряжения № *** от дд.мм.гг. «О внесении изменений в распределение обязанностей между Главой Дновского района и заместителей Главы Администрации Дновского района, утвержденное распоряжением А. Д. *** № *** от дд.мм.гг.» где п. 1.4 определено, что глава района непосредственно координирует и контролирует работу отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, МР и ЕДДС Администрации Дновского района;

- копией распоряжения № *** от дд.мм.гг. Администрации Дновского района о возложении на *** обязанностей по должности начальника отдела по делам ГО, ЧС, МР и ЕДДС Администрации Дновского района; 

- копией должностной инструкции начальника отдела по делам ГО, ЧС, МР и ЕДДС Администрации Дновского района; 

- копией распоряжения А. Д. *** № *** от дд.мм.гг. о прекращении трудового договора с *** ведущего специалиста отдела по делам ГО, ЧС, МР и ЕДДС с дд.мм.гг.. 

Все исследованные материалы дела получены с соблюдением норм законодательства. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен с участием ФИО1 уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время его составления, подробно описано событие правонарушения, имеются данные о разъяснении ФИО1 прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, вышеуказанные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь должностным лицом – Главой Дновского района и впоследствии Главой Дновского муниципального округа, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на него обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не предпринял. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Главы Дновского муниципального округа ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, т.е. нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек. 

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Санкция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. 

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного лицом противоправного деяния, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств, судом учитываются признание вины, раскаяние, принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений. Отягчающих обстоятельств не установлено. 

Оснований для признания совершенного Главой Дновского муниципального округа ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также принимая во внимание, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, признало вину, суд считает возможным не назначать наказание в виде дисквалификации. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Оценивая характер и обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, учитывая, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекался, совершенное им правонарушение не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также принятие действенных мер к устранению выявленных нарушений, полагаю возможным заменить Главе Дновского муниципального округа ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

Главу Дновского муниципального округа Псковской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. 

На постановление может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Дновский районный суд. 

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена дд.мм.гг..

Мотивированное постановление составлено в полном объеме в соответствии с требованиями ч.1 ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дд.мм.гг. и соответственно день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья: В.Ю. Иванов 

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.