РЕШЕНИЕ

22 июня 2017 г. г. Белёв Тульской области

Судья Белёвского районного суда Тульской области Тетеричев Г.И.,

при ведении протокола секретарем Афониной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-20/2017 по жалобе администрации муниципального образования Белёвский район на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Одоевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского судебного района Тульской области, от 25 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания № 3 от 13 апреля 2017 г. – ул. Ленина г. Белёва), в отношении администрации муниципального образования Белёвский район, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Одоевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского судебного района Тульской области, от 25 мая 2017 г. администрация муниципального образования (далее – МО) Белёвский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, администрация МО Белёвский район, обратилась с жалобой, в которой ссылается на следующее.

Обследование 13 апреля 2017 г. проводилось без участия представителя администрации МО Белёвский район, что существенно повлияло на ее права. 

Приводя положения п.п. 13, 32, 50 и 51 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее – Административный регламент), отмечает, что они предусматривают обязательное присутствие представителя администрации при обнаружении факта неудовлетворительного состояния дорог.

По выявленным нарушениям 13 апреля 2017 г. вынесено предписание № 3 ликвидировать выбоины проезжей части дороги ул. Ленина г. Белёва в районе домов №№ 57, 59 и 68 со сроком выполнения 10 суток, то есть до 23 апреля 2017 г. 

24 апреля 2017 г. администрация направила ответ на предписание № 3 от 13 апреля 2017 г. о том, что в целях устранения дефектов дорожного покрытия запланировано проведение работ по укладке асфальтового покрытия и подготовлена сметная документация. Работы будут проведены после проведения закупочных мероприятий и подписания муниципального контракта с подрядной организацией. Администрация МО Белёвский район финансируется за счет средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год и в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнить предписание № 3 в течение 10 суток не представлялось возможным. 

26 мая 2017 г. закупочная документация на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия размещена на официальном сайте и по результатам аукциона (окончание подачи заявок 14 июня 2017 г.) будет заключен контракт и проведен ремонт дорожного полотна на ул. Ленина.

По этим основаниям просит обжалуемое постановление отменить. 

В судебном заседании представитель администрации МО Белёвский район ФИО3 жалобу и ее доводы поддержала. Пояснила, что в связи с тем, что в 2017 г. запланирован ремонт дорожного покрытия ул. Ленина г. Белёва, администрация не могла провести ямочный ремонт в соответствии с предписанием, так как это привело бы к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Опрошенный в качестве свидетеля ФИО1 государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Белёвский", показал, что указанные в акте нарушения выявлены в ходе ежедневного надзора, поэтому представитель администрации к проверке не привлекался. Акт составлен им по установленной Административным регламентом форме. Проверка исполнения предписания проводилась с участием представителя администрации. Срок устранения нарушений 10 дней установлен ГОСТом. Указанные в предписании выбоины дорожного покрытия до настоящего времени не ликвидированы.

Выслушав представителя администрации МО Белёвский район, проверив доводы жалобы, опросив свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер, не требует наступления вредных последствий.

Прихожу к выводу, что в действиях администрации МО Белёвский район содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, юридическим лицом администрацией МО Белёвский район не было выполнено в срок до 24 апреля 2017 г. предписание ОГИБДД МО МВД России "Белёвский" – главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Белёвского, Одоевского и Арсеньевского районов № 3 от 13 апреля 2017 г.: в целях устранения нарушений, предусмотренных п. 3.1.1 ГОСТ Р 50579-93, выявленных 13 апреля 2017 г., ликвидировать выбоины проезжей части дороги на участке ул. Ленина г. Белёва в районе домов №№ 57, 59 и 68.

Предписание дано должностным лицом, обладающим полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, в нем указан срок выполнения предписания 10 суток, а также имеется требование о предоставлении информации о ходе выполнения предписания до 21 апреля 2017 г. В нем имеются сведения о получении предписания администрацией МО Белёвский район 13 апреля 2017 г. (л.д.8)

Основанием для предписания послужил акт № 31 от 13 апреля 2017 г., согласно которому на участке ул. Ленина г. Белёва в районе домов №№ 57, 59 и 68 выявлены выбоины проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. (л.д. 7)

Согласно п. 3.1.1 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимое повреждение покрытия дорог группы "В" составляет 2,5 кв.м. (для весеннего периода – 7,0 кв.м.) на 1000 кв.м. покрытия; срок ликвидации повреждений 10 суток. 

Доказательствами невыполнения в установленный срок предписания № 3 от 13 апреля 2017 г. являются уведомление о проверке исполнения предписания (л.д. 12); акт № 37 от 25 апреля 2017 г. (л.д. 13, 14-16); объяснение ФИО2 (л.д. 16); письмо администрации МО Белёвский район от 24 апреля 2017 г. (л.д. 17); протокол об административном правонарушении (л.д. 6); объяснение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. (л.д. 26-29)

Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие представителя администрации МО Белёвский район, извещенной о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовавшей о рассмотрении дела без ее участия. (л.д. 40, 43) 

При этом администрацией МО Белёвский район направлена судье позиция по делу, в которой приводятся доводы, изложенные в жалобе, а также содержится просьба о назначении наказания в виде половины размера минимального штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д. 44-47)

Сведений о том, что администрацией МО Белёвский район заключен муниципальный контракт на содержание и текущий ремонт дороги по ул. Ленина г. Белёва в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено. 

Имеющиеся в деле и представленные с жалобой сведения о размещении администрацией МО Белёвский район закупок на выполнение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог в г. Белеве на сумму 408 168,52 руб. (л.д. 18), по ремонту автомобильных дорог на сумму 10 263 471,04 руб. (л.д. 92-93) не свидетельствуют о выполнении предписания.

Вывод о наличии в действиях администрации МО Белёвский район состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, сделан мировым судьей на основе имеющихся в деле доказательств, которым в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

При назначении минимального наказания мировым судьей учтены характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, которым признано принятие на момент рассмотрения дела мер к устранению нарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не усматривается.

Довод жалобы о том, что на права привлекаемого лица существенно повлияло то обстоятельство, что обследование дорог вопреки требованиям Административного регламента проводилось без участия представителя администрации МО Белёвский район, является необоснованным.

Указанным Административным регламентом предусмотрено систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, в ходе которого устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части (п. 83) В случае выявления нарушений обязательных требований оформляется акт (п. 86); при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 Административного регламента, обязательные для исполнения предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерам. (п. 87)

Акт № 31 и предписание № 3 от 13 апреля 2017 г. этим требованиям соответствуют.

Сведений о том, что предписание было обжаловано в установленном законом порядке, в деле не имеется.

Доводы жалобы о том, что администрация МО Белёвский район не имела возможности выполнить предписание в течение установленного срока ввиду необходимости проведения аукциона, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии каких-либо мер по выполнению предписания № 3 от 13 апреля 2017 г., выполнении предписания в какой-либо его части, а также о предоставлении в установленный срок до 21 апреля 2017 г. информации о ходе его выполнения.

Не представлено таких сведений и при рассмотрении жалобы. 

С мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения данного предписания администрация МО Белёвский район не обращалась.

Указанные в жалобе обстоятельства не освобождают администрацию МО Белёвский район от исполнения обязанностей по соблюдению требований обеспечения безопасности дорожного движения в срок, установленный законным предписанием уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти.

Вывод мирового судьи о том, что совершенное административное правонарушение посягает на публичный правопорядок в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения является неверным, поскольку общим объектом правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ, является порядок управления, а непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, - установленный порядок исполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Однако это обстоятельство не влияет на законность вынесенного постановления.

Довод представителя администрации МО Белёвский район о том, что в 2017 г. запланирован ремонт дорожного покрытия ул. Ленина и представленная в подтверждение этого смета (л.д. 49-54) не может служить основанием для невыполнения предписания.

В связи с изложенным оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела мировой судья отверг ходатайство юридического лица о назначении штрафа менее половины минимального размера, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя это тем, что доказательств имущественного и финансового положения администрацией МО Белёвский район не представлено. 

Вместе с тем, при назначении наказания мировым судьей учтены имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Согласно положениям ч. ч. 1, 3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеуказанные положения КоАП РФ, санкцию ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 руб., учитывая характер совершенного администрацией МО Белёвский район административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на администрацию МО Белёвский район административного штрафа до 50 000 руб., который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного администрации МО Белёвский район административного наказания. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Одоевского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Белёвского судебного района Тульской области, от 25 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписания № 3 от 13 апреля 2017 г. – ул. Ленина г. Белёва),в отношении администрация муниципального образования Белёвский район изменить: назначенное администрации муниципального образования Белёвский район по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа снизить до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть пересмотрено председателем Тульского областного суда или его заместителями.

Судья Г.И.Тетеричев