Дело №2-2978/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

В составе: 

Председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Гращенковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о включении периода прохождения службы в выслугу лет для определения процентной надбавки, перерасчете пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о возложении на ответчика обязанности по включению для определения ежемесячной надбавки в выслугу лет периода военной службы в Вооруженных силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (7 лет 8 месяцев 11 дней), а также в выслугу лет военной службы в Вооруженных силах периода трудового стажа – 06 лет 01 месяц 16 дней с возложением на ответчика обязанности по осуществлению перерасчета размера пенсии с учетом указанных периодов с момента вынесения решения, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России, приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № период его службы в Вооруженных силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ исключен по мотиву допущенной при назначении пенсии на территории России ошибки в исчислении выслуги лет для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет, т.к. его военная служба в Вооруженных Силах Республики Казахстан окончена на территории Республики Казахстан без перевода в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Также из расчета выслуги лет для назначения пенсии исключен трудовой стаж до призыва на военную службу. Считает, что поскольку Республика Казахстан входит в состав СНГ, то на него распространяются положения ст.2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственное страхование военнослужащих государств - участников СНГ от 15.05.1992 г., предусматривающей зачет в выслугу лет службы в ВС государств - участников СНГ, а следовательно, он имеет в соответствии с Правилами исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1074 право на включение периода прохождения службы в Республике Казахстан в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки, как гражданин РФ, проходивший службу вооруженных силах иностранного государства, с которым заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве. Незаконность исключения гражданского трудового стажа обусловлена Решением Экономического Суда СНГ от 13.04.2007г. №01-1/5-06.

Определением суда от 20.09.2018г. производство по делу в части заявленного ФИО1 к УМВД России по Смоленской области требования о возложении на последнее обязанности по включению в выслугу лет военной службы в Вооруженных силах периода трудового стажа – 06 лет 01 месяц 16 дней с осуществлением перерасчета размера пенсии с учетом указанного периода, с момента вынесения решения, прекращено, в связи с отказом от иска в этой части.

ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали уточненные требования, просили их удовлетворить по вышеуказанным доводам. 

Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, на законность исключения спорного периода из выслуги лет для определения ежемесячной надбавки, т.к. истец окончил военную службу и был уволен из Вооруженных сил Республики Казахстан, в Вооруженные силы Российской Федерации в установленном порядке не переводился. Также указала на отсутствие оснований для включения спорного периода в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки на основании пп. «д» п.2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1074, ввиду того, что на момент прохождения службы в Республике Казахстан истец не являлся гражданином Российской Федерации. 

Заслушав участников процесса, показания свидетеля Т. Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

По делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является гражданином Российской Федерации и получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ. 

По данным трудовой книжки и военного билета истца, а также исходя из расчета выслуги лет ФИО1 войсковой частью № ГУ КВВ МВД РК, г. Павлодар, последний с ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а с ДД.ММ.ГГГГ.– в Вооруженных Силах Республики Казахстан; ДД.ММ.ГГГГ. был уволен с действительной военной службы в запас по п. 59 пп. 2 (по возрасту) Правил прохождения лицами офицерского состава военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан (приказ командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ.).

На момент увольнения в запас выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составила 23 года 16 дней, в том числе период службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с учетом которого по заключению о назначении пенсии за выслугу лет, утв. начальником ФЭУ (ФПС) УВД Павлодарской области Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ. ему была назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается расчетом стажа и заключением о назначении пенсии за выслугу лет, утв. начальником ФЭУ (ФПС) УВД Павлодарской области Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ.

Первоначально при расчете ежемесячной надбавки за выслугу лет истцу был засчитан период военной службы в Республике Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., и право истца на определение ежемесячной надбавки к пенсии исходя из выслуги равной 23 года 16 дней на протяжении более 10 лет, ответчиком не оспаривалось.

Комиссией УМВД России по Смоленской области об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) на основании материалов пенсионного дела ФИО1 принято решение о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет следующих периодов службы: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР. Приказом начальника УМВД России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № выслуга лет ФИО1 для ежемесячной надбавки за выслугу лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. установлена 15 лет 04 месяца 05 дней. Период военной службы в Республике Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. исключен из выслуги лет для определения ежемесячной надбавки ввиду того, что ФИО1 окончил военную службу и был уволен в отставку из Вооруженных Сил Республики Казахстан, в Вооруженные Силы Российской Федерации в установленном порядке не переводился (подп. «в» п.2 Правил исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащих проходящих службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. №524). 

Как следует из показаний свидетеля Т. Ю.В. - начальника отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Смоленской области, в настоящее время расчет выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. №1074 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет», ранее производился по Постановлению Правительства РФ от 14.07.2000г. №524, содержащее аналогичные положения. На момент назначения истцу указанной надбавки, в силу человеческого фактора, ошибочно был включен весь период службы, в ходе внутренней проверки в 2016 году период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. был исключен. Поскольку это была ошибка УМВД России по Смоленской области удержаний с пенсионера не производилось. Пункт «д» ст.2 Постановления Правительства РФ от 21.12.2011г. №1074 не может применяться к истцу, поскольку он не является действующим военнослужащим и на момент прохождения военной службы не являлся гражданином Российской Федерации. 

Согласно пп. «в» п.2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011г. №1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы).

В то же время, в силу пп. «д» п.2 названных Правил, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитывается в календарном исчислении военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Аналогичные положения содержались в Правилах исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет военнослужащим проходящим военную службу по контракту, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000г. №524, действовавших до 31.01.2012г.

08.12.1991г. утверждено Соглашение о создании Содружества Независимых государств, ратифицированное Постановлением Верховного Совета РСФСР N2014-1 от 12.12.1991 г. и с этого момента вступило в силу для Российской Федерации.

Согласно протоколу к Соглашению о создании Содружества Независимых государств, ратифицированном Республикой Казахстан 23.12.1991г., Республика Казахстан входит в состав СНГ. 

28.03.1994 года в городе Москве между Российской Федерацией и Республикой Казахстан подписан Договор о военном сотрудничестве, ратифицированный Федеральным законом РФ от 26.03.1998 года N 39-ФЗ, согласно ст. 12 которого стороны признают действительность присвоенных военнослужащим воинских званий, награждений государственными наградами, документов об образовании, а также гарантируют пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

В соответствии со ст. 2 Соглашения стран СНГ от 15.05.1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств", размер денежного довольствия для назначения пенсии военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств - участников, на территории которых проживают военнослужащие и их семьи.

Согласно консультативному заключению Экономического Суда Содружества Независимых Государств N 01-1/2-09 о толковании применения положений ст. 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года, Экономический суд СНГ пришел к выводу, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15.05.1992 г. на постоянное место жительства в другое государство-участник, выслуга лет для определения процентной надбавки для назначения пенсии исчисляется в соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения по нормам законодательства государства нового места жительства.

Таким образом, к возникшим правоотношениям подлежали применению положения пп. «д» п.2 Правил, а, следовательно, спорный период военной службы истца в Вооруженных Силах Республики Казахстан необоснованно исключен ответчиком при исчислении выслуги лет для определения ежемесячной надбавки в соответствии с пп. "в" п. 2 Правил.

При этом доводы представителя ответчика о том, что спорный период военной службы истца в Вооруженных Силах Республики Казахстан не может быть учтен в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки в соответствии с пп. "д" вышеназванных Правил, поскольку на тот момент он не являлся гражданином Российской Федерации, суд находит несостоятельными в силу следующего. 

Так, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Как указано выше международным Договором между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве, подписанным в городе Москве 28.03.1994 года и ратифицированным Федеральным законом от 26.03.1998 года N 39-ФЗ, гарантировано пенсионное обеспечение, предоставление льгот военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы и членам их семей в соответствии с действующим законодательством Сторон с учетом выслуги лет в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и последующего прохождения службы в вооруженных Силах Сторон, в том числе и по контракту.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников Содружества Независимых Государств, в целом решен Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, подписанным 14.02.1992 г. в том числе и главой Республики Казахстан.

Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное место жительства на его территории или избрать другое место жительства.

Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, (призванных) на военную службу в Союзе ССР.

В настоящее время ФИО1 является гражданином Российской Федерации и получателем пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения по пп."д" п. 2 вышеуказанных Правил спорного периода военной службы истца в Вооруженных Силах Республики Казахстан для определения ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания с возложением на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии с момента вынесения решения суда с учетом включения данного периода.

Руководствуясь ст.ст.194, 197 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать УМВД России по Смоленской области включить ФИО1 для определения ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания период прохождения военной службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и осуществить перерасчет размера пенсии по выслуге лет с учетом включения данного периода с момента вынесения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г.Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 25.09.2018г.