Дело №12-АВ-6/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

пос. Белая Гора 13 июня 2018 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Круподеря И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица ГУП «ЖКХ РС (Я)» по доверенности ФИО1 на постановление №... начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением №... начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 от дата, юридическое лицо ГУП «ЖКХ РС (Я)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1 просит отменить данное постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить, обосновывая это тем, что уведомление о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Абыйского района в адрес проверяемого юридического лица - ГУП «ЖКХ РС (Я)» не поступало. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, установленный ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя юридического лица не свидетельствует о надлежащем извещении последнего о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела, не свидетельствует о создании прокурором необходимых условий для реализации ГУ «ЖКХ РС (Я)» законных прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Законным представителем ГУП «ЖКХ РС (Я)» доверенность на участие в данном административном деле никому не выдавалась. В соответствии с условиями договора, заключенного с поставщиком ОАО «Сургутнефтегаз», заявителем выкуплена и доставлена до п. Белая Гора сырая нефть в количестве 3 165,00 т., которая сдана на хранение в Белогорскую нефтебазу АО «Саханефтегазсбыт», чем обеспечен необходимый запас нефти на отопительный сезон 2017-2018 гг. Отгрузка сырой нефти производится с Белогорской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт» по заявке заявителя по мере потребления, доставка нефти с нефтебазы до котельной занимает около 5-10 минут. Согласно оперативной информации по состоянию на дата, остаток сырой нефти в п. Белая Гора составляет 1 939,420 тн. В соответствии с п.18 Приказа Минэнерго от 10.08.2012 г. N377, подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер. Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива. В соответствии с п. 23 указанного Приказа, НЭЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно (до начала отопительного сезона), определяется по общему плановому расходу топлива на весь отопительный период по общей его длительности. ННЗТ для организаций, топливо для которых завозится сезонно, не рассчитывается. При этом, завоз сырой нефти для нужд Абыйского района имеет сезонный характер, так как завоз производится один раз в год для нужд п. Белая Гора в период навигации до начала отопительного сезона. Таким образом, имеющийся запас сырой нефти обеспечивает необходимый нормативный запас топлива для котельных Абыйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)»: для жидкого - 5 суток в соответствии Приказом Минэнерго от 10.08.2012 г. N377. При таких обстоятельствах указанное Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не может являться доказательствами совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которых установлена ст. 9.11 КоАП РФ.

В дополнении к жалобе на решение административного органа представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» указала, что отсутствие нормативного запаса топлива не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку Правила технической эксплуатации тепловых электроустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115, Приказ Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 г. № 377 не относят отсутствие нормативного запаса топлива к нарушению правил хранения топлива, указанным в диспозиции ст. 9.11 КоАП РФ. 

В судебное заседание заявитель представитель ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО1 не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания. Каких либо ходатайств об отложении рассмотрения дела перед судом не заявляла, уважительности причин неявки в суд не предоставила. В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассматривается в отсутствие представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)». 

В судебное заседание начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания. В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассматривается в отсутствие должностного лица Ленского Управления Ростехнадзора.

Изучив материалы дела, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (п. 2); обеспечивать качество теплоносителей (п. 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

Согласно пункта 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 6.2.1. данных Правил, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В соответствии с пунктом 20 методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных (Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377), количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива соответствует 5 суткам для доставки жидкого топлива автомобильным транспортом и 7 суткам для доставки твердого топлива автомобильным транспортом. 

Из материалов дела №... об административном правонарушении следует, что дата прокуратурой Абыйского района проведена проверка обеспечения Абыйским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» нормативов запаса топлива, о чем был составлен акт проверки. Прокурорской проверкой было установлено, что по состоянию на дата остаток запаса жидкого топлива (сырая нефть) в котельной «3 квартал» п. Белая Гора составила 32,6 тонн, что по факту потребления рассчитано на 4 суток. Нарушение допущено вследствие отсутствия в котельной емкостей для сырой нефти, позволяющих иметь неснижаемый нормативный запас топлива. 

дата прокурором района в ГУП «ЖКХ РС (Я)» направлено уведомление о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление направлено факсимильной связью на номер телефона приемной ГУП «ЖКХ РС (Я)», что подтверждается отчетом об отправке факса. 

дата в присутствии директора Абыйского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» Кардашевского Е.Е. прокурором Абыйского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Директор Абыйского филиала ГУП «ЖКХ РС (Я)» Кардашевский Е.Е. участвовал при составлении постановления на основании доверенности №... от дата, выданной и.о. генерального директора ГУП «ЖКХ РС (Я)» ФИО3

На основании составленного материала об административном правонарушении начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 дата вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия вынесенного определения направлена в адрес ГУП «ЖКХ РС (Я)» дата и получена дата вх.№....

дата начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено постановление №... о привлечении юридического лица ГУП «ЖКХ РС (Я)» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что уведомление о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Абыйского района в адрес проверяемого юридического лица - ГУП «ЖКХ РС (Я)» не направлено, отсутствует надлежащее извещение представителя ГУП «ЖКХ РС (Я)», являются необоснованными, поскольку не соответствуют действительности и проверенным материалам дела. 

В соответствии с пунктом 17 методики выполнения расчетов нормативов создания запасов топлива для котельных (Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 377), нормативы создания запасов топлива могут формироваться:

- для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива;

- для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива;

- для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

пункта 18. Подлежат отдельному расчету нормативы создания запасов топлива для организаций и (или) их обособленных подразделений (филиалов) в местностях, где завоз топлива носит сезонный характер.

Норматив создания запасов топлива для указанных организаций определяется на срок до следующей сезонной поставки топлива.

Таким образом, суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что завоз сырой нефти для нужд Абыйского района имеет сезонный характер, поскольку завоз топлива в котельную «3 квартал» п. Белая Гора Абыйского района не является сезонным. Отгрузка сырой нефти в котельную «3 квартал» п. Белая Гора производится с Белогорской нефтебазы АО «Сахатранснефтегаз» на нефтевозе, откуда доставка топлива занимает 5-10 минут на автомобильном транспорте. В свою очередь ГУП «ЖКХ РС (Я)» обеспечило необходимым запасом нефти у поставщика Белогорской нефтебазе. Из объяснения директора Абыйского филиала ГУП «ЖКХ РС(Я)» следует, что недопоставка неснижаемого нормативного запаса топлива в котельную «3 квартал» п. Белая Гора образовалась ввиду небольшого объема емкостей для сырой нефти, имеющихся в котельной. 

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией статьи 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену принятого постановления, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не допущено. Постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, 

решил:

Постановление №... начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Ленского Управления Ростехнадзора ФИО2 от дата о признании юридического лица ГУП «ЖКХ РС (Я)» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в том числе должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья И.В. Круподеря