УИД: 34RS0№...-66

Дело №...а-3914/2024

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Перемышлиной А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Долговой Ю.А.,

с участием

представителей административного истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

представителя административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации Дзержинского района г.Волгограда – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к администрации Волгограда о возложении обязанности по проведению санитарно - противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке, 

установил:

первоначально Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление, истец) обратилось в суд в рамках Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) с иском к администрации Волгограда о возложении обязанности по проведению санитарно - противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке.

В обоснование иска указано, что на основании сведений, полученных из «Формы федерального статистического наблюдения №... «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях», утвержденных приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за санитарным состоянием субъекта Российской Федерации», территория Волгоградской области, в том числе г.Волгограда, энзоотична по следующим инфекциям, передающимся клещами, и инфекциям, источниками которых являются грызуны: крымская геморрагическая лихорадка (КГЛ), иксодовый клещевой боррелиоз (ИКБ), туляремия, лихорадка Ку, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), лептоспироз. По результатам энтомологического мониторинга, проведенного в апреле 2024 г. в местах общего пребывания населения в г. Волгограде, численность клещей составила от 54,8 экземпляров до 68,5 на 1 флаго/час, при нормативном показателе не более 0,5 флаго/час. В связи с риском возникновения случаев заболевания природно-очаговыми инфекциями среди населения, в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекций, а также исполнения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21) Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Однако до настоящего времени сведений о выполнении данного предписания в адрес Управления не поступало. Кроме того указал, что в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступают многочисленные обращения граждан с просьбой обработки мест массового пребывания населения г. Волгограда от клещей. Во исполнение предписаний Управления о проведении энтомологических обследований, специалистами аккредитованной экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» установлены факты наличия клещей, а также благоприятные условия для размножения и распространения клещей на территории мест массового пребывания населения г. Волгограда.

Предписание №... от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий администрацией Волгограда не оспаривалось, следовательно, подлежит исполнению. Однако, на данный момент сведений об исполнении данного предписания в адрес Управления не поступало. Вместе с тем, в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступали обращения граждан Б.Е.А. (вх. №.../ж-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), Б.О.Ю. (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), М.Е.И. (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, Б.С.М. (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), П.А.В. (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), Д.В.В. (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: на «огромное количество клещей» на территории г. Волгограда. Учитывая, что до настоящего времени администрация Волгограда продолжает нарушать требования санитарного законодательства Российской Федерации, не исполняя его обязательные требования, указанные в предписании, в связи с этим создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление просило суд обязать администрацию Волгограда устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в соответствии с. п.п. 986, 995, 998, 1545, 1547, 1557, 1615, 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не позднее одного месяца после вынесения решения суда обеспечить на территории г.Волгограда расчистку и благоустройство мест массового пребывания населения (парков, скверов, кладбищ), в том числе, прилегающей территории на расстоянии не менее 50 м., проведение акарицидной обработки мест массового пребывания населения (парков, скверов), а также энтомологическое обследование территорий (парков, скверов) до проведения акарицидной обработки с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, а также после проведения акарицидной обработки с целью контроля эффективности акарицидной обработки (через 3-5 дней, 28 дней).

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрации Дзержинского района г. Волгограда, Краснооктябрьского района г. Волгограда, Тракторозаводского района г. Волгограда.

Кроме того, протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты к производству суда уточнения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в которых истец просил обязать ответчика администрацию Волгограда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, в соответствии с. п.п. 986, 995, 999, 1545, 1547, 1557, 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно:

- обеспечить расчистку и благоустройство территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50м: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ..., в границах от автодороги по ... вдоль ... до остановки общественного транспорта «...», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ...;

- провести противоклещевые акарицидные обработки территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50м: мкр. Спартановка, окрестности памятника «Строителям коммунизма», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., а также организовать энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (через 3-5, повторить через 15 дней) (т. 1 л.д. 62-63).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению указанного гражданского дела №... по иску Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области к администрации Волгограда об обязании устранить нарушения санитарного законодательства по правилам административного судопроизводства, административному делу присвоен номер №...а-3914/2024 (т. 1 л.д. 113-114).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда», МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда», (т. 1 л.д. 115-116).

В процессе рассмотрения административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ к производству суда были приняты уточнения административных исковых требований, в которых административный истец просил суд обязать административного ответчика администрацию Волгограда после вступления решения суда в законную силу организовать исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в соответствии с п.п. 986, 995, 999, 1545, 1547, 1557, 1617 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологичесие требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: 

- обеспечить расчистку и благоустройство территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50м: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, в границах от автодороги по ... вдоль ... до остановки общественного транспорта «...», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... – до ДД.ММ.ГГГГ;

- провести противоклещевые акарицидные обработки территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50 м.: мкр. Спартановка окрестности памятника «Строителям коммунизма», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., а также организовать энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (через 3-5, повторить через 15 дней) – до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 152).

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК ТЗР», Департамент финансов Администрации Волгограда (т. 1 л.д. 211-212).

В судебном заседании представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования уточнили, окончательно просили суд обязать администрацию Волгограда с момента вступления решения суда в законную силу организовать исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в соответствии с п.п. 88, 986, 995, 999, 1001, 1545, 1547, 1557, 1617 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологичесие требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: 

- обеспечить расчистку прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см) на территории: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... – до ДД.ММ.ГГГГ;

- провести противоклещевые акарицидные обработки территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50 м.: мкр. Спартановка окрестности памятника «Строителям коммунизма», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ..., а также организовать энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (через 3-5, повторить через 15 дней) – до ДД.ММ.ГГГГ

Также пояснили, что доводы представителя административного ответчика в возражениях на административное исковое заявление о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу противоречат п. 11.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ №..., согласно которых организация работ по уборке и благоустройству территории городского округа – город Волгоград и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются на администрацию Волгограда. Также согласно санитарным правилам, контроль за осуществлением акарицидной обработки, должны осуществлять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Что касается выделения бюджетных денежных средств на указанные мероприятия, то согласно ч. 1 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций. Таким образом, считали, что отсутствие финансирования для данных целей не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством. В судебном заседании представители Управления пояснили, что согласно статистике г. Волгограда, сезон клещей в г. Волгограде, а именно, первое присасывание клещей к человеку, начинается с февраля месяца.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований Управления, просила суд отказать в полном объеме. Суду пояснила, что администрация г. Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку администрации районов г. Волгограда, как органы местных администраций Волгограда, являются самостоятельными юридическими лицами и соответственно должны нести ответственность по уборке территорий. В уборку территорий входит, в том числе, расчистка и благоустройство, соблюдение санитарно-эпидемиологичесих требований, а также акарицидная обработка. Кроме того указала, что представителем администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда была предоставлена расшифровка сметной потребности в денежных средствах, где указано, что администрация района запрашивает денежные средства на проведение мероприятий по акарицидным обработкам. Указала, что данный факт доказывает, что именно администрации районов г. Волгограда занимаются запросом денежных средств, проведением конкурсных процедур для определения исполнителя по проведению акарицидных обработок. Также указала, что заявленные требования не исполнимы, в уточнении исковых требований указаны конкретные сроки проведения мероприятий направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологичесих требований, то есть с момента вступления решения суда в законную силу, расчистку необходимо провести до ДД.ММ.ГГГГ, противоклещевые акарицидные обработки до ДД.ММ.ГГГГ При этом не гарантировано, что в период проведения данных мероприятий будет выявлена активность клещей, кроме того, проведение акарицидных мероприятий в минусовые температуры неэффективно. Также обратила внимание суда, на то, что наличие клещей в 2025 г. истцом ничем не подтверждено. Расчистка территорий, а именно парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... уже была произведена, в подтверждение указанного предоставлены документы о приемки данных работ, заключен контракт. Также был предоставлен акт осмотра территории от площади Возрождения до ..., осуществленный администрацией Краснооктябрьского района г. Волгограда, где в ходе осмотра выявлено, что территория также расчищена. Поэтому требования по расчистке территорий в настоящее время нецелесообразны. Ранее представляла возражения на административное исковое заявление, а также представила дополнения к возражениям на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела (т. 1 л.д. 153-157).

Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в части требований обеспечить расчистку прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы, ввиду того, что представленным муниципальным контрактом доказано исполнение данного пункта. Также была не согласна с остальной частью требований по проведению противоклещевой акарицидной обработки территории, ввиду неисполнимости указанных требований, поскольку исполнение решения суда находится в зависимости от тех условий, на которые невозможно повлиять, а именно, погодные условия которые меняются и будут влиять на размножение клещей. Кроме того, указала, что в своих возражениях представитель административного ответчика администрации Волгограда предоставил подробную таблицу, сколько времени занимают конкретные процедуры. Полагала, что исходя из анализа данной таблицы, очевидно, что исполнение решения суда в случае удовлетворения заявленных требований будет невозможно в установленный судом срок, при этом заказчиком работ будет являться МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда», которые оплачивают работы за счет выделенных им бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований в части возложения на администрацию Волгограда обязанности выполнить как обработку акарицидную, так и провести проверку наличия насекомых, поскольку это не относится к полномочиям администрации Волгограда, поддержал возражения администрации Волгограда на указанное заявление. 

Представители заинтересованных лиц администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда», МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда», МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района г. Волгограда», ООО «УК ТЗР» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, исследовав административный иск и материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусматривает, что государственные функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются уполномоченным государственным органом и его территориальными органами (должностными лицами). Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предусматривает предъявление исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», в структуру которого входит Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области. 

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области отражены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п. 8.40 Положения Управление как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ государственные органы могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду. 

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацем 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п.п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ, профилактика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя формирование здорового образа жизни, предупреждение возникновения и (или) распространения заболеваний, их раннее выявление, выявление причин и условий их возникновения и развития, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания. 

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. 

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... – СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - Санитарные правила СанПиН 3.3686-21), которые распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно п. 88 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью. 

Пунктом 959 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции. 

Природные очаги лихорадки Ку, КВЭ, ИКБ, КР, МЭЧ и ГАЧ широко распространены в умеренной климатической зоне Евразийского континента. Наиболее активные очаги КВЭ и ИКБ связаны с зоной широколиственных, смешанно-широколиственных, южно- и среднетаежных лесов, а также лесостепей. Природные очаги КР расположены преимущественно в лесостепных, равнинно-степных и горностепных ландшафтах. 

Природные очаги КГЛ в Российской Федерации приурочены к степным, полупустынным и лесостепным ландшафтам юга России (Республики Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесская и Кабардино-Балкарская; Краснодарский и ..., Ростовская, Волгоградская и Астраханская области) (п. 960 Санитарных правил). 

Основными переносчиками патогенных видов риккетсий являются клещи родов Dermacentor, Haemaphysalis, Hyalomma и Rhipicephalus. 

Ведущее значение в качестве переносчика возбудителя КГЛ на территории Российской Федерации имеет клещ Hyalomma marginatum. 

Резервуаром возбудителей инфекций являются иксодовые клещи и позвоночные. Имаго клещей в антропогенно трансформированных ландшафтах паразитируют на крупном и мелком рогатом скоте, домашних животных, а в природных условиях - на зайцах и ежах; преимагинальные фазы - на мелких грызунах, насекомоядных и птицах семейства врановые (грачи, вороны, сороки) и фазановые (куропатки, индейки) (п. 961 Санитарных правил). 

Для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь. Для I. ricinus, I. persulcatus и I. pavlovskyi имеется весенне-летний подъем численности (для большинства регионов со второй декады мая по вторую декаду июня) во время наибольшей активности перезимовавших клещей; у H. marginatum - с марта по август. У I. ricinus и клещей рода Dermacentor имеется второй осенний подъем численности активных взрослых клещей с августа по октябрь (п. 963 Санитарных правил).

Согласно п. 984 Санитарных правил мероприятия по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено п. 993 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21, противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами (п. 994 Санитарных правил). 

В соответствии с п. 995 Санитарных правил акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

После проведения акарицидных обработок (через 3 - 5 календарных дней) при благоприятной для активности клещей погоде проводится контроль их эффективности, который необходимо повторить через 15 календарных дней. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час. (п. 998 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21).

Пунктом 999 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 установлено, что организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять органы муниципальных образований. 

Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью (п. 1000 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21). 

В силу п. 1615 Санитарных правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных учреждений, мест массового отдыха и пребывания населения (в том числе баз отдыха) и площадей за территориями (на расстоянии не менее 50 метров); приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние; проведение инвентаризации ветхих строений в пригородных зонах и решение вопросов об их сносе; ликвидацию самопроизвольных свалок, очистку от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной; проведение работ по обеспечению грызунонепроницаемости общественных и жилых зданий и проведение в них дератизационных мероприятий; проведение дератизации на объектах сельского хозяйства на территориях, эндемичных по ГЛПС, в планово-систематическом режиме; проведение сплошной домовой дератизации в прилегающих к природным очагам ГЛПС постройках в осенний период (октябрь - декабрь), особенно при неустойчивой погоде с оттепелями и морозами, а также санитарную очистку и дератизацию (весной и осенью) в садоводческих некоммерческих товариществах; организацию работы по гигиеническому воспитанию населения в средствах массовой информации о мерах профилактики ГЛПС, о проявлениях и последствиях ГЛПС, условиях заражения и использовании индивидуальных средств защиты. 

Акарицидным обработкам предшествует энтомологическое обследование с целью определения видового состава и обилия иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является средний индекс обилия клещей на животных в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 2 особи или 0,5 особи на единицу учета (1 флаго-км, или 1 флаго-час, или 1 человеко-час) (п. 1545 СанПиН 3.3686-21).

После проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков вируса ККГЛ не превышает или ниже 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На эпидемически значимых объектах (территории МО, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха иные) наличие клещей не допускается (п. 1547 СанПиН 3.3686-21).

На юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, хозяйствующих субъектов, граждан, руководителей садово-огородных кооперативов возлагается обязанность по: благоустройству территории организации, участков и прилегающих территорий; организации и проведению акарицидных обработок принадлежащей им территории по результатам энтомологического обследования. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, случаев заболевания КГЛ на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ (п. 1557 СанПиН 3.3686-21)

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают: благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, в том числе на расчищенных участках лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска, осенью и весной (п. 1617 СанПиН 3.3686-21).

Судом установлено и из материалов дела следует, что в 2024 г. в адрес Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступили многочисленные обращения граждан с просьбой обработки мест массового пребывания населения г. Волгограда от клещей. 

Так, в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступали обращения граждан ФИО6 (вх. №.../ж-2023 от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (вх. №.../ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ), об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно: на «огромное количество клещей» на территории г. Волгограда (т. 1 л.д. 11, 20, 28, 36, 43, 49).

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №...Б, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области», а также акту обследования (энтомологического, зоологического) от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обследования территории набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... обнаружены клещи (D.reticulatus) численностью 25 экземпляров на 1 флаго/км. Благоприятные условия для размножения и распространения клещей на территории ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах ... до ... выявлены. Обнаружены валежники и сухостой. На основании изложенного выше, объект экспертизы территория набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., не соответствует требованиям абз. 1, 2 п. 986, абз. 1, 2, 3 п. 1001, п. 1557 СанПиН 3.368-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (т. 1 л.д. 15, 16). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области администрации Волгограда выдано предписание №... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (т. 1 л.д. 17).

Как следует из указанного предписания при рассмотрении обращений жителей г. Волгограда (вх. №.../Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №.../ДЖ-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» территории набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... обнаружены клещи (D.reticulatus) численность которых составила 25 экземпляров на 1 флаго/км., при нормативном показателе не более 0,5 флаго/час (энтомологическое экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...Б от ДД.ММ.ГГГГ). В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекций, а именно КГЛ (Крымская геморрагическая лихорадка), ИКБ (иксодовый клещевой боррелиоз), туляремии, КУ-лихорадки среди населения г. Волгограда, администрации г. Волгограда предписано выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить расчистку и благоустройство (в том числе мест удаления сухостоя, валежника и прошлогодней травы) территории набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., согласно п. 1557 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ);

- организовать проведение акарицидной обработки территории набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... лдо ..., п. 984, 986, 995 (раздел Х Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1556 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ, далее – по показаниям энтомологическим, эпидемиологическим);

- организовать энтомологическое обследование территории набережной ФИО12 около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... после проведения акарицидной обработки с целью контроля эффективности акарицидной обработки (через 3-5 дней, 28 дней), п. 995, п. 998 (раздел Х. Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1545, п. 1547 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (через 3 календарных дня, 28 дней после акарицидной обработки). 

Информацию об исполнении предписания до ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда представить в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Сведения об исполнении указанного предписания материалы дела не содержат.

Материалами дела также установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Как следует из указанного выше предписания, территория Волгоградской области, в том числе г. Волгограда, энзоотична по следующим инфекциям, передающимся клещами, и инфекциям, источниками которых являются грызуны: крымская геморрагическая лихорадка (КГЛ), иксодовый клещевой боррелиоз (ИКБ), туляремия, лихорадка Ку, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), лептоспироз. Результаты эпизоотологического мониторинга, проведенного в 2023 г. на территории области, свидетельствуют об активности природного очага КГЛ, лихорадки Ку, туляремии, ГЛПС, ЛЗН, инфекций передающихся клещами. При исследовании на вирус Крымской-Конго геморрагической лихорадки (ККГЛ) удельный вес положительных проб составил 2,7%, что выше в 1,7 раз уровня прошлого года. При исследовании проб внутренних органов грызунов на наличие возбудителя ГЛПС, положительные результаты выявлены в 2,6% на наличие туляремии, положительные результаты выявлены в 18,9% на наличие возбудителя лихорадки Ку, положительные результаты выявлены в 13,8%. По результатам энтомологического мониторинга, проведенного в апреле 2024 г. в местах общего пребывания населения в г. Волгограде, численность клещей составила от 54,8 экземпляров до 68,5 на 1 флаго/час, при нормативном показателе не более 0,5 флаго/час. 

В связи с риском возникновения случаев заболевания природно-очаговыми инфекциями среди населения, в целях предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекций, а также исполнения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21), администрации г. Волгограда предписано выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить расчистку и благоустройство мест массового пребывания населения (парков, скверов, кладбищ), а также прилегающей территории на расстоянии не менее 50м, согласно п. 986 (раздел Х. Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1557 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки), п. 1615, п. 1617 (раздел ХIХ. Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ, далее - регулярно);

- организовать проведение акарицидной обработки мест массового пребывания населения (парков, скверов, кладбищ), п. 995 (раздел Х Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1557 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ, далее – по показаниям энтомологическим, эпидемиологическим);

- организовать энтомологическое обследование территорий (парков, скверов, кладбищ), до проведения акарицидной обработки с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей, а также после проведения акарицидной обработки с целью контроля эффективности акарицидной обработки (через 3-5 дней, 28 дней), п. 995, п. 998 (раздел Х. Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1545, п. 1547 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до акарицидной обработки, через 3 календарных дня, 28 дней после акарицидной обработки);

- организовать профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях весной и осенью в местах массового пребывания населения (парков, скверов, кладбищ), п. 1615, п. 1617 (раздел ХIХ. Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ);

- организовать контроль эффективности истребительных мероприятий на основании учетов численности грызунов в местах массового пребывания населения до начала дератизационных мероприятий и через 1-2 календарных дня (если использовали приманки на основе острых родентицидов) и через 10-30 календарных дней (если использовали приманки на антикоагулянтах) после их окончания п. 114, п. 1614 (раздел ХIХ. Профилактика геморрагической лихорадки с почечным синдромом) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до начала дератизации, через 1-2 календарных дня и через 10-30 дней календарных дня);

- обеспечить гигиеническое воспитание населения путем размещения на сайте информации о профилактике инфекций, передающихся клещами, п. 1003 (раздел Х. Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ);

Административному ответчику было предписано выполнить указанные мероприятия и предоставить сведения по ним согласно Приложению №... до ДД.ММ.ГГГГ, далее – еженедельно по средам до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 7-8).

Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами по делу указанное предписание административным ответчиком не исполнено. 

Из материалов дела также следует, что актом обследования (энтомологического, зоологического) от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» установлено, что на момент обследования территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до ..., обнаружены клещи – 2 экземпляра на 2 флаго/час (1 экземпляр D.reticulatus, 1 экземпляр – D.rossicus). Благоприятные условия для размножения и распространения клещей на территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ..., до ..., выявлены, обнаружены строительный и бытовой мусор, валежники, сухостой, сорная растительность не скошена. Площадь дезинсекционной (акарицидной) обработки составляет 2,0 га (т. 1 л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области администрации Волгограда выдано предписание №... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (т. 1 л.д. 25).

Как следует из указанного предписания, при рассмотрении обращения жителя г. Волгограда (вх. №.../Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до .... Волгограда в зоне зеленых насаждений обнаружены иксодовые клещи D.reticulatus, численность которых составила 2 экземпляра на 2 флаго/км, при нормативном показателе не более 0,5 флаго/час.

Благоприятные условия для размножения и распространения клещей на территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до ... зоне зеленых насаждений выявлены. Обнаружены строительный и бытовой мусор, валежники, сухостой, сорная растительность не скошена (энтомологическое экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...Б от ДД.ММ.ГГГГ). В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекций, а именно КГЛ (Крымская геморрагическая лихорадка), ИКБ (иксодовый клещевой боррелиоз), туляремии, КУ-лихорадки среди населения г. Волгограда, администрации г. Волгограда предписано выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить расчистку и благоустройство (в том числе удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы) территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до ... зоне зеленых насаждений, согласно п. 1557 (раздел ХVIII. профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ);

- организовать проведение акарицидной обработки территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до ... зоне зеленых насаждений, п. 984, п. 986, п. 995 (раздел Х Профилактика инфекций, передающихся иксодовымии клещами), п. 1556 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ, далее – по показаниям энтомологическим, эпидемиологическим);

- организовать энтомологическое обследование территории поселка ГЭС г. Волгограда в границах жилых домов по ... до ... зоне зеленых насаждений после проведения акарицидной обработки с целью контроля эффективности акарицидной обработки (через 3-5 дней, 28 дней), п. 995, п. 998 (раздел Х. Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами), п. 1545, п. 1547 (раздел ХVIII. Профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (через 3 календарных дня, 28 дней после акарицидной обработки).

Информацию об исполнении предписания до ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда представить в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области (т. 1 л.д. 25).

До настоящего времени сведений о выполнении данного предписания в адрес Управления из администрации Волгограда не поступало. 

Актом обследования (энтомологического) от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» установлено, что на момент обследования открытой территории Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда живые особи иксодовых клещей не обнаружены, численность составила 0 экз. на флаго/час. Обнаружена высокая сорная растительность на прилегающей территории к Парку Героев-летчиков, что является благоприятными условиями для размножения и распространения иксодовых клещей (т. 1 л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области администрации Волгограда выдано предписание №... о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (т. 1 л.д. 33).

Как следует из указанного предписания при рассмотрении обращения жителя г. Волгограда (вх. №.../Ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ) по результатам энтомологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» на территории Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда обнаружена высокая сорная растительность на прилегающей территории к Парку Героев-летчиков, что является благоприятным условием для размножения и распространения иксодовых клещей (энтомологическое экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...Б от ДД.ММ.ГГГГ). 

В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекций, а именно КГЛ (Крымская геморрагическая лихорадка), ИКБ (иксодовый клещевой боррелиоз), туляремии, КУ-лихорадки среди населения г. Волгограда, администрации г. Волгограда предписано выполнить следующие мероприятия:

- обеспечить расчистку и благоустройство (в том числе удаление сорной растительности) территории Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, согласно абз. 1, 2 п. 986, абз. 1, 2 п. 1557 (раздел ХVIII. профилактика крымской геморрагической лихорадки) СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (до ДД.ММ.ГГГГ).

Информацию об исполнении предписания до ДД.ММ.ГГГГ администрации Волгограда представить в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Сведений о выполнении данного предписания в адрес Управления не поступало.

Актом обследования (энтомологического) от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» установлено, что на момент обследования парковой зоны в границах от пл. Возрождения до 39-й Гвардейской дивизии живые особи иксодовых клещей не обнаружены. Акарицидная обработка не требуется. Травяная растительность на всей территории парка не скошена, обнаружен валежник (т. 1 л.д. 45).

Таким образом, поскольку ни Управлению Роспотребнадзора по Волгоградской области, ни суду в ходе разбирательства по настоящему делу администрацией Волгограда в полной мере не представлено доказательств выполнения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., а также на территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50 м.: мкр. Спартановка окрестности памятника «Строителям коммунизма», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ..., влекущих угрозу для здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, суд полагает заявленные требования, предъявленные уполномоченным должностным лицом надзорного органа, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11, 20, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Аналогичные положения закреплены в Уставе города-героя Волгограда, принятом постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №..., касающиеся организации благоустройства территории г. Волгограда и создания условий для массового отдыха жителей городского округа Волгоград и организации обустройства мест массового отдыха население (п.п. 20, 24 п. 1 ст. 5, п.п. 24 п. 7 ст. 39, п.п. 13, 17 п. 8 ст. 39 Устава).

В соответствии с п. 11.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ №..., организация работ по уборке и благоустройству территории городского округа Волгоград и ответственность за качество и своевременность выполненной работы возлагаются, в том числе на администрацию Волгограда.

Довод административного ответчика о том, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований, фактически указанное решение суда будет не исполнимо, поскольку Управлением Роспотребнадзора не учтен период существования клещей и время обработки клещей, не может являться основанием для отказа в иске, поскольку вопрос исполнения решения может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства.

Обращение Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области с данным административным исковым заявлением было обусловлено неисполнением административным ответчиком предписаний о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с нормами действующего санитарного законодательства, что влечет за собой угрозу нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое гарантируется статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Также подлежат отклонению доводы представителя административного ответчика о том, что в период проведения противоклещевой акарицидной обработки территорий будет выявлена активность клещей, поскольку согласно сведений, полученных из «Формы федерального статистического наблюдения №... «Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях», утвержденные приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за санитарным состоянием субъекта Российской Федерации», территория Волгоградской области, в том числе г. Волгограда, энзоотична по следующим инфекциям, передающимся клещами, и инфекциям, источниками которых являются грызуны: крымская геморрагическая лихорадка (КГЛ), иксодовый клещевой боррелиоз (ИКБ), туляремия, лихорадка Ку, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), лептоспироз.

Как указано ранее, в силу п. 963 Санитарных правил СанПиН 3.3686-21 для инфекций, передающихся иксодовыми клещами, характерна весенне-осенняя сезонность с апреля по октябрь. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, первое появление клещей в г. Волгограде (присасывание клеща к человеку) начинается в феврале месяце.

В связи с вышеизложенным, факт того, что территория Волгоградской области, в том числе г. Волгограда, энзоотична инфекциям, передающимся клещами, в том числе в период с апреля по октябрь, суд признает установленным и не требующим доказывания.

Возражая против заявленных требований, представитель административного ответчика указывает, что расчистка территорий, а именно, Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... уже была произведена, в подтверждение указанного представлены документы о приемки данных работ, заключен контракт. 

Как следует из ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным встатье 59настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Согласно п. 1-5, п. 8 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В судебном заседании в материалы дела представлен электронный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда» и ООО «Просервис», согласно которого, предметом контракта является оказание услуг по покосу сорной растительности на территории Дзержинского района Волгограда, дата исполнения контракта определена с даты его заключения, дата окончания исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ

Однако, указанные доказательства, представленные в материалы дела не могут быть положены в основу подтверждения исполнения административных исковых требований истца в части обеспечения расчистки прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см) на территории: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ..., поскольку электронный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МБУ «ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда» и ООО «Просервис», действует до ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, из представленных документов о приемке не следует, что ООО «Просервис» оказаны услуги именно по очистке и уборке Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до .... Таким образом, сам факт заключения указанного контракта не доказывает исполнение обязательств администрацией Волгограда перед Управлением.

В материалы дела, также был представлен акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда (л.д. 131-146), согласно которого проведено обследование территории: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, парковая зона от пл. Возрождения до .... В ходе обследования установлено, что территория находится в надлежащем санитарном состоянии, трава покошена. Вместе с тем, суд не может принять как допустимое и относимое доказательство обеспечения расчистки прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см) на территории: парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, ввиду того, что акт был составлен заинтересованным лицом главным специалистом ЖКХ и работы с ТОС администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, представитель административного истца при составлении указанного акта не присутствовал. Имеющиеся в деле фототаблицы не свидетельствует об установлении факта обеспечения расчистки прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см) на территории: парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, поскольку на основании данной фототаблицы невозможно идентифицировать адрес территории на которой проводились указанные работы, дату фотосъемки, качество проведения указанных, работ, кроме того, фототаблицы являются черно-белыми, что искажает восприятие предмета доказывания из-за нечеткости изображения. О составлении совместного акта обследования указанной территории на предмет расчистки от мусора, валежника, сухостоя, стороны не ходатайствовали.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Срок на устранение нарушений, о котором просит истец, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (ИНН 

<

***>) к администрации Волгограда (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности по проведению санитарно - противоэпидемиологических мероприятий по акарицидной обработке - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда (ИНН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу организовать исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в соответствии с п.п. 88, 986, 995, 999, 1001, 1545, 1547, 1557, 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: 

- обеспечить расчистку прилегающей территории от мусора, валежника, сухостоя в радиусе не менее 50 м вокруг принадлежащей территории, включая скашивание травы (высота травяного покрова не должна превышать 20 см) на территории: Парка Героев-летчиков в Дзержинском районе г. Волгограда, парковой зоны в границах от пл. Возрождения до ... дивизии, набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ... до ... – до ДД.ММ.ГГГГ;

- провести противоклещевые акарицидные обработки территории и прилегающей территории на расстоянии не менее 50 м.: мкр. Спартановка окрестности памятника «Строителям коммунизма», набережной Клементины Черчиль около ЖК «Бейкер стрит» в границах от ..., а также организовать энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (через 3-5, повторить через 15 дней) – до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Перемышлина

Справка: мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись А.С. Перемышлина