№5-79/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Буйнакск 05 июня 2018 года

Судья Буйнакского районного суда РД Омаров А.О., 

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске ФИО1, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ГБУ РД ДО «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Буйнакске дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан «Детский оздоровительный лагерь «Орленок», предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

разъяснив сторонам права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске в лице и.о. начальника ФИО1 обратился в суд с названным материалом об административном правонарушении по тем основаниям, что 14.05.2018 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в ГБУ ДО РД Детский оздоровительный лагерь «Орленок» по адресу Буйнакский район, местность "Генералтала", выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства РФ: - СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей»:

- въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, контейнерным площадкам для сбора мусора не обеспечены твердым покрытием (п.3.7 СанПиН 2.4.4.3155-13), имеющееся покрытие местами лишено целостности;

- физкультурно-оздоровительная зона не обеспечена наличием травяного покрытия с утрамбованным грунтом;

- не оборудованы проезды, дорожки к контейнерным площадкам для сбора мусора твердым покрытием;

- в наборе помещений спальных корпусов лагеря не предусмотрены:

комнаты воспитателя; помещения для дневного пребывания детей; умывальные с мойками для ног; душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов; помещение постирочной, оборудованной подводкой воды, сливом, тазами для стирки вещей и скамьями; помещение гладильной; помещение для сушки одежды и обуви; место для хранения обуви, оборудованное полками или стеллажами, помещения гигиены для девочек (п. 4. 11 СанП 2.4.4.3155-13

- для обеззараживания столовой посуды отсутствует емкость с крышкой ^ соответствующей маркировкой и сухожаровой шкаф (п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13)

Для сбора пищевых отходов отсутствуют промаркированные ведра или специальная тара с крышкой (п.8.23 СанПиН 2.4.4.3155-13);

- для обработки сырых яиц не выделено отведенное место в мясо-рыбном цехе, не используются для этих целей промаркированные ванны или емкости. ( п.9.16 СанПиН 2.4.4.3155-13);

- не обеспечено наличие воды хозяйственно-питьевого назначения, отвечающей гигиеническим требованиям по показателям безопасности и качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения из источников, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии водного источника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного источника;

- не проведена замена картриджей в локальных установках доочистки водопроводной

воды;

- не обеспечена установка резервных водонагревателей для помещений медицинского назначения;

- туалеты не оснащены мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами;

- отсутствуют оборудованные постирочные с подводкой воды, сливом, скамьями для стирки личных вещей, (п.4.14 СанПиН 2.4.4.3155-13);

- спальные комнаты (отдельно для мальчиков и девочек) не оборудованы шкафами, стульями и столами;

- не создана доступная (безбарьерная) среда для пребывания детей с ограниченными возможностями;

- не обеспечено: наличие договора со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов, наличие документов по учету и контролю за движением медицинских отходов, оснащение медицинского пункта иглодеструктором (иглосъемником, иглоотсекателем) для отделения игл от шприцев;

- не представлены документы и журналы, ведущиеся на пищеблоке (журналы: учета температурного режима холодильного оборудования, здоровья, бракераж пищевых продуктов и продовольственного сырья, бракераж готовой кулинарной продукции; учета проведения витаминизации третьих и сладких блюд; учета суммарного количества микронутриентов, поступающих с рационами при организации дополнительного обогащения рациона; калькуляционные и технологические карты (п.9.1 СанПиН 2.4.4.3155-13);

- не представлены договора на поставку пищевых продуктов, а также примерное меню, утвержденное руководителем, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп, технологические карты (п.10.2 СанПиН 2.4.4.3155-13);

- не представлены:

список контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов;

поименные списки, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов;

заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, составленный с участием специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РД, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации;

- не представлены личные медицинские книжки единого образца на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, в соответствии с объёмами установленное Приказом М3 РФ от 12 апреля 2011г № 302/н (п.1.8, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13), сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

- не представлены документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления; договора на вывоз ТБО, на вывоз содержимого

выгребных ям, на вывоз мед. отходов; акты выполненных работ, подтверждающих ревизию внутренних сетей водопровода и замены картриджей в локальных установках доочистки водопроводной воды; инструкция по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских; Программа производственного контроля; при организации питания - договор на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований;

- стены кабинета врача и процедурного кабинета медицинского блока не облицованы панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов. Покрытия пола с дефектами, неплотно пригнаны к основанию.

Выявлены нарушения требований санитарного законодательства РФ, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Выявленные нарушения представляют угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) детей.

Таким образом, ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске ФИО1 требования поддержал и просил суд привлечь юридическое лицо ГБУ РД ДО «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» к административной ответственности, назначив наказание в виде административного приостановления в пределах санкции статьи. 

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ГБУ РД ДО «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» ФИО2, пояснил суду, что указанные в протоколе об административном правонарушении факты действительно имели место. Однако, нарушения частично устранены. Оставшиеся нарушения обязуется устранить в ближайшее время. 

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд находит, доводы, изложенные в протоколе обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьёй 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает субъектом несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Согласно вышеуказанному Закону соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дела судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Буйнакске в ГБУ ДО РД Детский оздоровительный лагерь «Орленок» отмечаются такие нарушения как: въезды и входы на территорию детского оздоровительного лагеря, проезды, дорожки к зданиям, хозяйственным постройкам, контейнерным площадкам для сбора мусора не обеспечены твердым покрытием (п.3.7 СанПиН 2.4.4.3155-13), имеющееся покрытие местами лишено целостности; физкультурно-оздоровительная зона не обеспечена наличием травяного покрытия с утрамбованным грунтом; не оборудованы проезды, дорожки к контейнерным площадкам для сбора мусора твердым покрытием; в наборе помещений спальных корпусов лагеря не предусмотрены: воспитателя; помещения для дневного пребывания детей; умывальные с мойками для ног; душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов; помещение постирочной, оборудованной подводкой воды, сливом, тазами для стирки вещей и скамьями; помещение гладильной; помещение для сушки одежды и обуви; место для хранения обуви, оборудованное полками или стеллажами, помещения гигиены для девочек (п. 4. 11 СанПиН 2.4.4.3155-13); для обеззараживания столовой посуды отсутствует емкость с крышкой соответствующей маркировкой и сухожаровой шкаф (п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13); для сбора пищевых отходов отсутствуют промаркированные ведра или специальная тара с крышкой (п.8.23 СанПиН 2.4.4.3155-13); для обработки сырых яиц не выделено отведенное место в мясо-рыбном цехе, не используется для этих целей промаркированные ванн или емкости (п.9.16 СанПиН 2.4.4.3155-13); не обеспечено наличие воды хозяйственно-питьевого назначения, отвечающей гигиеническим требованиям по показателям безопасности и качества воды централизованных систем питьевого водоснабжения из источников, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ) о соответствии водного источника санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного источника; не проведена замена картриджей в локальных установках доочистки водопроводной воды; не обеспечена установка резервных водонагревателей для помещений медицинского назначения; туалеты не оснащены мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, мылом, электро- или бумажными полотенцами; отсутствуют оборудованные постирочные с подводкой воды, сливом, скамьями для стирки личных вещей, (п.4.14 СанПиН 2.4.4.3155-13); спальные комнаты (отдельно для мальчиков и девочек) не оборудованы шкафами, стульями и столами; не создана доступная (безбарьерная) среда для пребывания детей с ограниченными возможностями; не обеспечено: наличие договора со специализированной организацией на вывоз медицинских отходов, наличие документов по учету и контролю за движением медицинских отходов, оснащение медицинского пункта иглодеструктором (иглосъемником, иглоотсекателем) для отделения игл от шприцев; не представлены документы и журналы, ведущиеся на пищеблоке (журналы: учета температурного режима холодильного оборудования, здоровья, бракераж пищевых продуктов и продовольственного сырья, бракераж готовой кулинарной продукции; учета проведения витаминизации третьих и сладких блюд; учета суммарного количества микронутриентов, поступающих с рационами при организации дополнительного обогащения рациона; калькуляционные и технологические карты (п.9.1 СанПиН 2.4.4.3155-13); не представлены договора на поставку пищевых продуктов, а также примерное меню, утвержденное руководителем, рассчитанное не менее чем на 2 недели, с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп, технологические карты (п.10.2 СанПиН 2.4.4.3155-13); не представлены: список контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов; поименные списки, на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов; заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров, составленный с участием специалиста ТО Управления Роспотребнадзора по РД, утвержденный председателем врачебной комиссии и заверенный печатью медицинской организации; не представлены личные медицинские книжки единого образца на каждого работника с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, в соответствии с объёмами установленное Приказом М3 РФ от 12 апреля 2011г № 302/н (п.1.8, 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13), сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; не представлены документы, подтверждающие исправность инженерных сетей водоснабжения, канализации и отопления; договора на вывоз ТБО, на вывоз содержимого выгребных ям, на вывоз мед. отходов; акты выполненных работ, подтверждающих ревизию внутренних сетей водопровода и замены картриджей в локальных установках доочистки водопроводной воды; инструкция по условиям сбора, накопления и временного хранения отходов, в том числе медицинских; Программа производственного контроля; при организации питания - договор на производственный лабораторный контроль в организации, аккредитованной в установленном порядке и включенной в Реестр Росаккредитации; результаты (протоколы) лабораторно - инструментальных исследований; стены кабинета врача и процедурного кабинета медицинского блока не облицованы панелями, имеющими гладкую поверхность с герметичной заделкой швов. Покрытия пола с дефектами, неплотно пригнаны к основанию.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 410 от 14.05.2018 г., актом проверки №1/11 от 14.05.2018 г., распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица за №1/11 от 11.05.2018 г.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в соответствии с требованиями закона. 

Таким образом, судом установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении за №410-17 от 14.05.2018 г. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Буйнакске, нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий). 

При определении наказания правонарушителю суд учитывает и тот факт, что все выявленные нарушения санитарных правил к моменту рассмотрения дела, устранены юридическим лицом не в полном объеме.

Законный представитель юридического лица ФИО2 не оспорил, что выявленные правонарушения на момент проведения ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Буйнакске проверки имелись.

Таким образом, указанные правонарушения в ходе судебного заседания полностью подтвердились. Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил гигиенических и иных нормативов может создать угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

При назначении наказания суд принял во внимание требования ст.4.1-4.3 КоАП РФ, а именно характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Смягчающим ответственность обстоятельством суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признает добровольное устранение ГБУ РД ДО «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» выявленных нарушений, как в ходе проведения внеплановой выездной проверки, так и в ходе судебного разбирательства. 

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. Оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не имеется. 

Суд считает, что обеспечение достижения цели административного наказания возможно путем назначения административного наказания в виде административного приостановлении деятельности. 

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает меры воздействия для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными субъектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в области общественной безопасности.

Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Таким образом, закон определил, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности организаций, прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. То есть, законом предусмотрено прекращение той основной деятельности или ее отдельных видов, для которого и создана данная организация, предприятие, эксплуатируется агрегат, здание или сооружение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Республики Дагестан «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» (368206, Буйнакский район, местность "Генералтала", юридический адрес с. Верхнее Казанище Буйнакского района, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) РД виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Дагестан «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» на срок 10 (десять) суток. 

В течение срока приостановления деятельности обязать контролирующие и исполнительные органы не препятствовать ГБУ ДО РД «Детский оздоровительный лагерь «Орленок» в проведении работ, направленных на устранение выявленных нарушений. 

Постановление может быть обжаловано через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.О.Омаров