РЕШЕНИЕ

06 августа 2019г г.Волгореченск Костромской обл.

Дело №12-79/2019

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Мохова А.В., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 на постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего инспектора ТОНД и ПР г.Волгореченска и Нерехтского района ФИО2 заместитель главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что 01.05.2019 года в 14:31 он (ФИО1) обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, то есть уполномоченным на распоряжение землями, не осуществлял покос травы на территории городского округа г.Волгореченск в районе (,,,), где впоследствии происходило горение травы на площади 400 кв.м. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г «О противопожарном режиме» статья 17(1). Наказание ФИО1 назначено в виде предупреждения.

Должностное лицо ФИО1 не согласен с указанным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалоба мотивирована следующим. Земельные участки, на которых произошло возгорание, относятся к землям неразграниченного пользования, то есть никакие права на них ни у кого не оформлены, а администрация в силу закона имеет право лишь предоставлять их на соответствующих правовых основаниях. Сведений о том, что факт возгорания находится в причинной связи с не покосом травы, материалы дела не содержат. Таким образом, органом надзора с достоверностью не установлено, что было предметом горения, и не установлены причины возгорания, что в данных обстоятельствах исключает виновные действия должностных лиц администрации. В протоколе об административном правонарушении не указано дата и место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

01.05.2019 года в ОМВД по г.Волгореченску поступило сообщение диспетчера ПЧ-35 о том, что произошло возгорание поля сухой травы по адресу: (,,,). Из донесения о пожаре начальника караула ПЧ-55 ФИО3 следует, что: место возникновения пожара находится в поле в районе (,,,); к моменту прибытия подразделений пожарной охраны горела трава в поле на площади 400 кв.м.

Из ответа администрации городского округа город Волгореченск от 06.05.2019 года на запрос ФИО2 следует, что земельный участок в районе (,,,) в (,,,), свободен от прав третьих лиц, является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Лицом, уполномоченным на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация городского округа город Волгореченск. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 10 части 1 статьи 16).

Таким образом, полномочия собственника земельного участка в данном случае осуществляются органом местного самоуправления, на который законом возложены обязанности по обеспечению пожарной безопасности. Аналогичный вывод сделан в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10.10.2017 N 5-КГ17-150.

В свою очередь в органе местного самоуправления – в администрации городского округа город Волгореченск – должностным лицом, ответственным за выполнение требований ст. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) является заместитель главы администрации ФИО1. К данному выводу судья приходит по следующим основаниям.

В обязанности заместителя главы администрации ФИО1 входит координация работы, осуществление контроля по вопросу организации благоустройства территории городского округа. (распоряжение администрации городского округа город Волгореченск от 16.11.2015г №415)

На территории городского округа город Волгореченск действуют Правила благоустройства территории городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденные решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 26.10.2017 №87 (далее Правила благоустройства). Согласно ст.5 Правил благоустройства: период летней уборки устанавливается с 1 апреля по 31 октября текущего календарного года (п.1 ст.5); хозяйствующие субъекты, а также владельцы частных домовладений обязаны в течение всего летнего периода производить стрижку (скашивание) травы при высоте травостоя более 20 сантиметров и уборку скошенной травы на принадлежащем земельном участке и закрепленной, прилегающей территории. Срезанную (окошенную) траву, опавшие листья необходимо убирать и вывозить на специально оборудованные места (п.14 ст.5).

Пожар произошел 01.05.2019 года, то есть в период летней уборки. Горела трава, которая, начиная с 1 апреля календарного года, подлежит скашиванию. В ст. 17(1) Правил противопожарного режима не конкретизировано о какой траве – сухой или не сухой – идет речь. Следовательно, любая трава подлежит скашиванию. Контроль за покосом травы на территории города, как частью благоустройства города, возложен на заместителя главы администрации ФИО1.

Довод жалобы о том, что трава на данном участке была скошена в 2018 году, не означает, что по состоянию на 01.05.2019 года на данном участке не было травы (в том числе сухой) подлежащей скашиванию.

Таким образом, должностное лицо административного органа ФИО2 правомерно пришел к выводу о виновности заместителя главы администрации ФИО1 в совершении административного правонарушении предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение заявителя к ответственности произведено административным органом в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено минимально возможное – предупреждение.

На основании изложенного прихожу к выводу, что обжалуемое Постановление необходимо оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №23 от ДД.ММ.ГГГГ старшего инспектора ТОНД и ПР г.Волгореченска и Нерехтского района ФИО2 в отношении заместителя главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя главы администрации городского округа город Волгореченск Костромской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Мохова