Дело № 2-1657/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

г. Кирово-Чепецк 19 августа 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А., 

при секретаре Сивковой Е.Е.,

с участием помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Афанасьевой Н.А.,

представителя ответчика ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» (далее ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области) о возложении обязанности в срок до 01.12.2019 провести текущий ремонт потолка варочного цеха столовой. 

В обоснование заявленных требований указано, что в январе 2019 Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Кировской области, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных. Так, в варочном цехе столовой имеются отслоения покрытия потолка, в связи с чем, необходимо проведение ее текущего ремонта. По данному факту 23.01.2019 в адрес начальника ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области внесено представление. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению ответчиком прав осужденных на надлежащее материально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия содержания.

Пунктом 2.5.2 Устава ФКУ ИК № 11 предусмотрено, что ФКУ ИК № 11 осуществляет материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья 

Просит суд обязать ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области провести текущий ремонт потолка варочного цеха столовой в срок до 01.12.2019.

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Афанасьева Н.А., представляющая интересы Кировской прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ не согласна, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области является получателем бюджетных средств. Финансирование учреждения осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строки в федеральном бюджете, исходя из утвержденного лимита бюджетных обязательств. В 2019 году лимиты бюджетных обязательств на текущий ремонт потолка варочного цеха столовой не выделялись. В судебном заседании дополнительно пояснила, что в настоящее время производится закупка материалов для ремонт потолка варочного цеха столовой, ремонт планируется завершить к 01.12.2019.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Согласно ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статья 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из Устава ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области (приложение №11 к приказу ФСИН России №128 от 09.03.2011), указанное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы… Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН, собственником имущества учреждения является РФ в лице ФСИН. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Пунктами 2.5.1 и 2.5.2 Устава установлено, что учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, в том числе и материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело Роман Карасев против Российской Федерации" указано, что в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Как следует из представления об устранении нарушений закона от 23.01.2019, проверкой, проведенной в январе 2019 года, выявлены нарушения закона в деятельности администрации исправительного учреждения. В нарушение требований ст.9 УИК РФ и приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных не соответствует предъявляемым требованиям. Так, в варочном цехе столовой учреждения имеются отслоения покрытия потолка, в связи с чем, необходимо проведение соответствующего ремонта.

Из ответа начальника ФКУ ИК №11 УФСИН России по Кировской области от 19.02.2019 следует, что ремонтные работы в столовой учреждения запланированы на 2 квартал 20019 года.

Во исполнение требований представления, начальника ОКБИ ИХО ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области К. в справке от 11.07.2019 указал, что ремонт в варочном цехе столовой жилой зоны выполнен частично. В настоящее время производится закупка материалов для завершения ремонта. Срок окончания ремонта 30.09.2019.

Учитывая, что ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Кировской области не в полном объеме выполняются обязанности по обеспечению надлежащих условий по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, нарушения ответчиком норм уголовно-исполнительного законодательства подтвержден в ходе рассмотрения дела факт собранными по делу доказательствами и по существу не опровергнут, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» в срок до 01.12.2019 провести текущий ремонт потолка варочного цеха столовой исправительного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова 

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2019.