Дело № 12-195/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001375-63

РЕШЕНИЕ

город Иваново 03 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Кошелев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (

<

...>), с участием представителя службы государственного финансового контроля Ивановской области по доверенности ФИО1,

жалобу старшего государственного инспектора управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, контрактного управляющего ФИО2 на постановление заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 от 08 декабря 2022 г. № 07-04-290/2022 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 от 08 декабря 2022 г. № 07-04-290/2022 старший государственный инспектор управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – контрактный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ввиде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С приведенным постановлением не согласилась ФИО2 направив жалобу в суд, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

Податель жалобы указывает, что положения пунктов 7.5, 7.7, 7.8 проекта государственного контракта заказчика (извещение №) и пункты 5.5, 5.6 проекта государственного контракта заказчика (извещение №) ограничивающие размер начисленной неустойки (штрафов, пени) ценой контракта не противоречат действующему законодательству о контрактной системе в силу положений ГК РФ, извещения № не содержали исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку данный перечень является императивным при осуществлении закупки у единственного поставщика и изменению заказчиком не подлежит.

Кроме того, по мнению подателя жалобы на момент размещения извещений № №, 0№, 0№, 0№ в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд позиции КТРУ71.20.10.000-00000004 «Услуги в области технических испытаний, исследований» является (извещения №№, 0№), 95.11.10.000-00000002 «Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования» Единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) (извещение №) и 58.29.50.000-00000001 «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение» (извещение №) отсутствовали, поскольку указанные позиции были включены в каталог и подлежали применению с 01 января 2024 г. 

Также, по мнению подателя жалобы в реестр контрактов, ей были включены контракты Департамента от 11.04.2022 № 18/22, от15.04.2022 № 19/22, от 08.04.2022 № 16/22 в форме электронного документа, которые содержали условия о возможности одностороннего расторжения контракта, в связи с чем в Федеральное казначейство заказчиком была предоставлена достоверная информация, вменяемого нарушения допущено не было. 

Податель жалобы указывает и на наличие процессуальных нарушений допущенных службой государственного финансового контроля Ивановской области при вынесении оспариваемого постановления, заключающихся в нарушении права на защиту ФИО2, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении и в период рассмотрения дела об административном правонарушении она находилась на больничном в связи с онкологическим заболеванием. 

В период рассмотрения настоящего дела ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу настоящей жалобы. 

Суд, руководствуясь, положениями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, учитывая период лечения подателя жалобы, иные обстоятельства считает возможным данный срок восстановить. 

Заявитель ФИО2, заместитель начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

В судебном заседании представитель Службы государственного финансового контроля в Ивановской области ФИО1 просил жалобу оставить без удовлетворения, возражая по доводам письменного отзыва. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, чтогосударственный инспектор управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области ФИО2 в соответствии с приказами Департамента от 08.06.2020 № 157-од «О назначении контрактного управляющего», от 13.03.2020 № 72-од «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок в Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, включая исполнение каждого контракта» назначена на контрактного управляющего Департамента.

Согласно положению о контрактном управляющем, утвержденном приказом Департамента от 08.06.2020 № 157-од, контрактный управляющий является специалистом заказчика, обеспечивающим осуществление закупок, включая исполнение контрактов (пункт 1.2); контрактный управляющий при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет подготовку извещений об осуществлении закупок, документации о закупках (за исключением описания объекта закупки), проектов контрактов, изменений визвещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках, приглашения принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; иных документов необходимых для осуществления закупок, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию а закупках (пункт 3.1); контрактный управляющий при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) публикует по решению заказчика извещение об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает это извещение на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при условии, что такое опубликование или такое размещение осуществляется наряду с предусмотренным Федеральным законом размещением (пункт 3.1.); контрактный управляющий при исполнении, изменении, расторжении контракта организует включение в реестр контрактовзаключенных заказчиками, информацию о контрактах, заключенных заказчиками (пункт3.1.).

Из протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ следует, что 17 мая 2022 г. Департаментом размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17 мая 2022 г. № (далее - извещение №), в том числе проект государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и доставке бланков строгой отчетности, являющийся неотъемлемой частью извещения №.

Из пунктов 7.5, 7.7, 7.8 проекта государственного контракта следует:

общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта;

общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта;

общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

03 марта 2022 г. Департаментом размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 03 марта 2022 г. № (далее - извещение №), в том числе проект государственного контракта на оказание услуг по продлению неисключительных лицензионных прав (продление лицензии) на прогрммное обеспечение «KasperskyEndpointSecurity для бизнеса - Стандартный RussianEdition 25-49 Node 1yearRenewalLicense», являющийся неотъемлемой частью извещения №.

Из пунктов 5.5, 5.6 проекта государственного контракта следует:

общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта;

общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, в нарушение частей 5, 7, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 11, 12 Правил определения размера штрафа № Департаментом в проекты указанных контрактов, являющихся неотъемлемой частью извещений №, №, включены положения, противоречащие законодательству о контрактной системе в сфере закупок (размер начисленной неустойки (штрафов, пени) не может превышать цену контракта). 

03.03.2022, 29.03.2022, 30.03.2022, 05.04.2022 Департаментом размещены в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 03.03.2022 № 013 3 2 0 0 005722000001, от 29.03.2022 № 0133200005722000005 (далее – извещение№ 0133200005722000005), от 30.03.2022 № 0133200005722000006 (далее - извещение № 0133200005722000006), от 05.04.2022 № (далее - извещение №).

На основании извещений №,№, №, № Департаментом установлено требование к участникам закупок, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Извещениями №, №, №, № не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкцией по ее заполнению, являющимися приложениями к извещениям №, №, №, №, обязанность по предоставлению участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Департаментом не установлена.

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению, являющимися неотъемлемой частью извещения №, отражено, что обязанность по предоставлению участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, не установлена.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ Департаментом в извещениях №, №,№, № не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющиеся неотъемлемой частью извещения №, противоречат названному извещению в части положений о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании извещений №,№ код позиции по Каталогу товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) отражен Департаментом со следующим значением: 71.20.11.190, соответствующим значению кода ОКПД2 71.20.11.190 «Услуги в области испытаний и анализа состава и чистоты прочих веществ» (единица измерения: условная единица).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС2008) услуги с кодом ОКПД2 1.20.11.190 являются детализацией услуг с кодом ОКПД2 71.20.1 «Услуги в области технических испытаний, исследований и анализа».

При этом, согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, в КТРУ 04.09.2018 включена позиция с кодом. 20.10.000-00000004 «Услуги в области технических испытаний,исследований и анализа» (единица измерения: условная единица), применяемая при осуществлении закупки услуг с кодом ОКПД2 - 71.20.1.

Таким образом, в извещении Департамент в соответствующих разделах должен был указать номер позиции КТРУ 71.20.10.000-00000004, а не код ОКПД2 71.20.11.190.

На основании извещения № код позиции по КТРУ отражен Департаментом со следующим значением: 95.11.10.130, соответствующим значению кода ОКПД2 95.11.10.130 «Услуги по заправке картриджей для принтеров» (единица измерения: штука).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС2008) услуги с кодом ОКПД2 95.11.10.130 являются детализацией услуг с кодом ОКПД2 95.11.1 «Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования».

При этом, согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, 04.09.2018 в КТРУ включена позиция с кодом 95.11.10.000-00000002 «Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования» (единица измерения: штука), применяемая при осуществлении услуг с кодом ОКПД2 -95.11.1.

Таким образом, в извещении Департамент в соответствующем разделе должен был указать номер позиции КТРУ 95.11.10.000-00000002, а не код ОКПД2 95.11.10.130.

На основании извещения № код позиции по КТРУ отражен Департаментом со следующим значением: 58.29.50.000, соответствующим значению кода ОКПД2 58.29.50.000 «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение» (единица измерения: штуки).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС2008) услуги с кодом ОКПД2 58.29.50.000 являются детализацией услуг с кодом ОКПД2 58.29.5 «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение».

При этом, согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, в КТРУ 04.09.2018 включена позиция с кодом 58.29.50.000-00000001 «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение» (единица измерения: штука), применяемая при осуществлении закупки услуг с кодом ОКПД2 - 58.29.5.

Таким образом, в извещении Департамент в соответствующем разделе должен был указать номер позиции КТРУ 58.29.50.000-00000001, а не код ОКПД2 58.29.50.000

Следовательно, в нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 4 Правил № 145 Департаментом в приведенных извещениях в разделах «Код позиции по КТРУ» корректный код позиции КТРУ не отражен. 

На основании извещения № срок исполнения контракта определен: с даты заключения контракта по 22.12.2022.

При этом пунктом 4.1 проекта контракта установлено, что срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 26.12.2022, что противоречит данным, отраженным в извещении №.

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 34, пункта 8 части 1, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ Департаментом в проекте о контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения е №, установлен срок оказания услуг (до 26.12.2022), отличный от срока оказания услуг, определенного извещением о проведении запроса котировок в электронной форме (до 22.12.2022).

Из протокола об административном правонарушении от 18.11.2022 вынесенного по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ следует, что согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), на основании протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2022 № Департаментом и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» заключен контракт от 11.04.2022 № 18/22 (далее - контракт от 11.04.2022) на сумму 1 993 950,17 рублей.

В соответствии с пунктом 12.6 контракта от 11.04.2022 предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта.

Вместе с тем информация о заключенном контракте (его изменении) от 14.04.2022 (реестровый №), представленная Департаментом в Федеральное казначейство 14.04.2022, содержит сведения о том, что контрактом возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена.

Согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), на основании протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.04.2022 № Департаментом и ООО «АЛЬЯНС» заключен контракт от 15.04.2022 № 19/22 (далее - контракт от 15.04.2022) на сумму 22 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 13.5 контракта от 15.04.2022 предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта.

Вместе с тем информация о заключенном контракте (его изменении) от 15.04.2022 (реестровый №), представленнаяДепартаментом в Федеральное казначейство 15.04.2022, содержит сведения о том, что контрактом возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена, то есть представлена недостоверная информация.

Согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), на основании протокола определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2022 № Департаментом и ООО «Вертикаль» заключен контракт от 08.04.2022 № 16/22 (далее - контракт от 08.04.2022) на сумму 108 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 10.6 контракта от 08.04.2022 предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта.

Вместе с тем информация о заключенном контракте (его изменении) от 08.04.2022 (реестровый №), представленнаяДепартаментом в Федеральное казначейство 08.04.2022, содержит сведения о том, что контрактом возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена, то есть представлена недостоверная информация.

Таким образом, в нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункта п) пункта 10 Правил ведения реестра контрактов Департаментом представлена в Федеральное казначейство недостоверная информация о приведенных контрактах в части информации о невозможности одностороннего расторжения названного контракта. 

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 4 и 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 допущено определение содержания извещений №,№, №, №, № с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Данные факты свидетельствуют о совершении ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Г. к административной ответственности) ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 допущено представление недостоверной информации (сведений) в Федеральное казначейство о заключенных контрактах от 08.04.2022, от 11.04.2022, от 15.04.2022 в части информации о невозможности одностороннего расторжения названного контракта.

Данные факты свидетельствуют о совершении ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Довод ФИО2 об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при указании в проектах контрактов, являющихся неотъемлемой частью извещений №№, №, положений о том, что размер начисленной неустойки (штрафов, пени) не может превышать цену контракта не основан на положениях действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно частям 5, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) (в редакциях действующих на момент совершения противоправного деяния):

- в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

На основании части 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.05.2019) штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042).

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1042 (в редакции от 02.08.2019) общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта; общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

Таким образом, порядок начисления пени установлен статьей 34 Федерального закона № 44-ФЗ, порядок начисления штрафа определены Правилами № 1042.

Положения пунктов 11, 12 Правил № 1042 фактически ограничивают ценой контракта предельные суммы начисляемых в ходе исполнения контракта штрафов, а не пени, которая является отличным от штрафа видом санкций, в связи с чем условия, включенные в проекты контрактов, не соответствуют установленным требованиям.

Довод ФИО2 об отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с не установлением исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

При этом согласно подпункту н) пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

03.03.2022, 29.03.2022, 30.03.2022, 05.04.2022 Департаментом размещены в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 03.03.2022 №, от 29.03.2022 № (далее – извещение №), от 30.03.2022 № (далее – извещение №), от 05.04.2022 № (далее – извещение №).

На основании извещений №, №, №, № Департаментом установлено требование к участникам закупок, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Извещениями №, №, №, № не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкцией по ее заполнению, являющимися приложениями к извещениям №, №, №, №, обязанность по предоставлению участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, Департаментом не установлена.

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и инструкции по ее заполнению, являющимися неотъемлемой частью извещения №, отражено, что обязанность по предоставлению участником закупки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, не установлена.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ Департаментом в извещениях №, №, №, № не определен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющиеся неотъемлемой частью извещения №, что противоречит названному извещению в части положений о необходимости предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Довод ФИО2 о том, что позиции КТРУ 71.20.10.000-00000004, 95.11.10.000-00000002, 58.29.50.000-00000001 обязательны к применению с 01.01.2024 является несостоятельным по следующим основаниям.

На основании пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) (в редакции от 27.12.2019), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно данным, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, позиции 71.20.10.000-00000004, 95.11.10.000-00000002, 58.29.50.000-00000001 включены в КТРУ 04.09.2018 и обязательны к применению с 01.07.2019.

Вопреки доводам жалобы отсутствие протокола несоответствия от Федерального казначейства, не свидетельствует об отсутствии нарушения, выразившегося в направлении недостоверных данных в Федеральное казначейство в целях размещения сведений в реестре контрактов. 

Согласно пунктам контрактов от 11.04.2022 № 18/22, от 15.04.2022 № 19/22, от 08.04.2022 № 16/22 предусмотрена возможность одностороннего расторжения контрактов.

Вместе с тем информация о заключенных контрактах (его изменении), представленная в Федеральное казначейство в целях размещения в реестре контрактов, содержит сведения о том, что контрактами возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрена, что свидетельствует о направлении недостоверной информации.

В тоже время суд приходит к выводу, что при назначении наказания ФИО2 Службой государственного финансового контроля Ивановской области необоснованно не были учтены положения ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушения, предусмотренные ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ выявлены в ходе одной проверки, при этом указанные составы не входят в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что контрактный управляющий ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности. 

С учетом совокупности указанных обстоятельств, суд считает возможным на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание, назначенное ФИО2 заменить на предупреждение. 

В остальном доводы рассматриваемой жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого постановления, и не опровергают наличие в действиях ФИО2 состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

Приводимые подателем жалобы доводы основаны на неверном толковании норм законодательства, подлежащего применению в данном деле, не ставят под сомнение выводы должностного лица вынесшего оспариваемое постановление.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ судья, 

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от 08 декабря 2022 г. № 07-04-290/2022, вынесенное заместителем начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении старшего государственного инспектора управления по охране объектов животного мира Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области – контрактного управляющего ФИО2, изменить, назначив ей наказание по ч. 4.2 ст. 7.30, ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ с применением ст. 4.1.1 ч. 1 КоАП РФ в виде предупреждения, жалобу ФИО2 удовлетворить частично. 

В остальной части постановление о назначении административного наказания от 08 декабря 2022 г. № 07-04-290/2022, вынесенное заместителем начальника службы государственного финансового контроля Ивановской области ФИО3, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Кошелев