Дело № 12-690/2021

УИД 21RS0023-01-2021-003531-64 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО3 на постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- и дело об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- по делу об административном правонарушении ФИО2 ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики ----- от дата «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Согласно постановлению дата в период времени с 09 час. 47 мин. по 10 час. 10 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес не осуществил уплату за размещение транспортного средства -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п. 4.6 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 г. № 2240, что предусматривает ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал жалобу об отмене постановления как незаконного и необоснованного. Жалоба мотивирована тем, что он является инвалидом III группы бессрочно, имеет медицинские показания для приобретения транспортного средства. Учреждением медико-социальной экспертизы ему выдан знак на транспортное средство № дата/2018 (действует бессрочно). В его собственности находится автомобиль -----, который прошел регистрацию для парковки на специальных местах для инвалидов с дата по дата через портал «Государственные услуги». При использовании автомобиля он (ФИО2) оставляет выданный знак на панели под лобовым стеклом. Ввиду осуществления профессиональной деятельности в учреждении, расположенном по адресу: адрес, он оставляет свой автомобиль на парковочном месте для инвалидов муниципальной платной парковки на площади Республики. дата в 08 час. 30 мин. парковочные места для инвалидов на месте парковки не были очищены от снега и льда, ожидалось, что приедет специальная снегоуборочная техника, соответственно, находящиеся транспортные средства будут мешать ее работе. По этой причине он (ФИО2) оставил свой автомобиль не на парковочном месте для инвалидов, а на свободном месте, оставив под лобовым стеклом знак об использовании автомобиля инвалидом. В обеденный перерыв (с 12.00 до 13. 00) он переставил автомобиль на парковочное место для инвалидов. Просит постановление Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- отменить, производство по делу прекратить; в случае признании вины доказанной – изменить назначенное наказание на предупреждение.

ФИО2 жалобу на постановление поддержал по изложенным в ней доводам, вновь привел их суду, обращая внимание на то, что он не смог поставить автомобиль на специально отведенное для инвалидов парковочное место, так как там был складирован снег, обстановка указывала, что ожидается приезд спецтехники для погрузки. Оставление автомобиля на парковочном месте для инвалида мешало бы работе спецтехники. 

От административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики поступил письменный отзыв о рассмотрении дела без участия его представителя, содержится позиция об оставлении постановления без изменения. 

Выслушав ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, огласив письменный отзыв, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законом Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Постановлением Административной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата ----- по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики ----- от дата «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 руб. 

Из постановления следует, что дата в период времени с 09 час. 47 мин. по 10 час. 10 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес, не осуществил уплату за размещение транспортного средства -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе, что является нарушением ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

На территории г. Чебоксары предусмотрены платные парковочные места и порядок их использования в соответствии с:

- постановлением администрации г. Чебоксары ЧР от 1 июля 2014 года № 2240 (ред. от 30 июня 2020 года) «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»;

- постановлением администрации г. Чебоксары от 11 мая 2017 года № 1139 «Об утверждении методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары». При этом п. 2.7 Методики расчета, предусматривающий освобождение от взимания платы при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) менее 30 мин, исключен. Согласно п. 2.6 плата за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) взимается за час - за полный час (при нахождении транспортного средства на платной парковке более пятнадцати минут), плата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут следующего часа, если иное не предусмотрено Перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной парковке, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары;

- постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения адрес» (в указанном Перечне указана платная парковка, расположенная по адрес: (4) от пересечения с адрес до пересечения с адрес (включая площадь у адрес по площади Республики) (обе стороны) с установлением времени работы парковки: ежедневно с 08.00 до 20.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В примечании к статье указано, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Как следует из фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Дозор-М (идентификатор № А218), свидетельство о проверке 0005935, проверка действительна до дата, находящегося в деле об административном правонарушении, дата транспортное средство с государственным регистрационным знаком ----- в период времени с 09 час. 47 мин. 41 сек. до 10 час. 10 мин. 41 сек. по адресу: адрес было размещено на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. 

Адрес совершения правонарушения, указанный в постановлении определен в соответствии с геолокацией оборудования автоматически. 

По сведениям, предоставленным в административную комиссию при администрации адрес ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, автомобиль с государственным регистрационным номером ----- принадлежит ФИО1

В соответствии с п. 4.5 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от дата -----, пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь - оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

Оплата за парковку не осуществлялась.

Перечисленные доказательства учтены и надлежащим образом оценены административной комиссией при принятии оспариваемого постановления с соблюдением правил, установленных ст.26.11 КоАП РФ.

Приведенные ФИО2 в жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения постановления по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом III группы и ему в установленном порядке выдан опознавательный знак «Инвалид». 

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Пунктом 4.4.7 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что бесплатная парковка водителем транспортного средства, имеющего опознавательный знак «Инвалид», может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены соответствующими дорожными знаками и только в границах парковочного места, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату. 

Согласно приложению 1 к Правилам дорожного движения знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 «парковка (парковочное место)», распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из материалов дела следует, что транспортное средство -----, собственником которого является ФИО1, дата в период времени с 09 час. 47 мин. до 10 час. 10 мин. на адрес было припарковано в месте, за пределами зоны действия дорожного знака 6.4 «парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «инвалиды».

Доводы о наличии снега и наледи на месте, отведенной для парковки инвалидов, опровергаются фотоматериалом: на изображениях в зоне действия знака 6.4 с табличкой 8.17 парковочное место свободно, его состояние позволяет разместить автомобиль. 

При таком положении, у ФИО2 возникла обязанность по внесению платы за пользование муниципальной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 

Кроме того, в соответствии с п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», по желанию водителя может быть установлен опознавательный знак «Инвалид» - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди или сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Как следует из фотоматериала надлежащим образом опознавательный знак на транспортном средстве не установлен, что лишало работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, а в последующем, и административный орган распознать транспортное средство на изображении как автомобиль, управляемый инвалидом. 

Таким образом, в постановлении ----- от дата административной комиссией при администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 и его действия правильно квалифицированы по ч.1 статье 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики».

ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался. 

При таких обстоятельствах, назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей, суд полагает не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение его прав и с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата -----, которым ФИО2 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб. изменить в части административного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Е.Н. Волкова